日前，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》（以下簡稱《意見》），為構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制明確了方向。2月15日，在國新辦召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)信用監(jiān)管方面的做法。

以差異化監(jiān)管激發(fā)市場活力

“推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，將為守法誠信企業(yè)打造良好環(huán)境，讓監(jiān)管對違法失信者‘無處不在’，對誠信守法者‘無事不擾’，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰。”國家市場監(jiān)督管理總局副局長蒲淳指出，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況對企業(yè)實(shí)施分類，從“小切口”入手解決了監(jiān)管中的“大問題”，以信用增信市場主體、賦能市場監(jiān)管。

具體來看，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果將是市場監(jiān)管部門對企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管的參考依據(jù)。根據(jù)《意見》，對信用風(fēng)險(xiǎn)低的A類企業(yè)，市場監(jiān)管部門將在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中合理降低抽查比例和頻次，根據(jù)實(shí)際情況可不主動實(shí)施現(xiàn)場檢查；而對信用風(fēng)險(xiǎn)高的D類企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時(shí)主動實(shí)施現(xiàn)場檢查。

“通過實(shí)施差異化監(jiān)管，讓違法失信企業(yè)處處受限，有利于充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，也能夠有效防范監(jiān)管部門對市場主體經(jīng)營行為的過度干預(yù)，最大限度地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展?！逼汛菊f。

保證分類的科學(xué)性和精準(zhǔn)性

推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，如何保證分類的科學(xué)性、精準(zhǔn)性是關(guān)鍵。對此，國家市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長劉燕表示，需要從全面有效歸集各類企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息、構(gòu)建科學(xué)且能不斷迭代優(yōu)化的指標(biāo)體系、建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)等三方面入手。

劉燕進(jìn)一步指出，具體來說，在涉企信息歸集方面，市場監(jiān)管總局建設(shè)了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在依法保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的前提下，歸集政府部門在履職過程中產(chǎn)生的并對外公示的涉企信息以及投訴舉報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)輿情、對外投資等動態(tài)信用信息。這些信息為做好企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類工作奠定了基礎(chǔ)。

在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，市場監(jiān)管總局已經(jīng)制定完成第一版通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，初步實(shí)現(xiàn)對全量企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)分類。在信息化系統(tǒng)建設(shè)方面，市場監(jiān)管總局組織開發(fā)建設(shè)了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，制定技術(shù)文檔，為各地實(shí)現(xiàn)對企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的自動分類提供了信息化技術(shù)支撐。

應(yīng)用分類結(jié)果提升市場監(jiān)管效能

“對企業(yè)的分類不是目的，目的在于運(yùn)用分類結(jié)果提升市場監(jiān)管效能。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果運(yùn)用場景越豐富，我們監(jiān)管的便利性就越高，企業(yè)的獲得感也就越強(qiáng)?！眲⒀啾硎?。

《意見》明確要求，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理要與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。這也是企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理最主要的運(yùn)用場景。劉燕指出，對不同信用風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè)合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和檢查方式，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的合理配置和高效利用。

市場監(jiān)管部門還將通過推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管效能的普遍提升，特別是對食品、藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管。同時(shí)，與探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管相結(jié)合，在嚴(yán)守安全底線的前提下為他們留出發(fā)展的空間，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

在企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警方面，劉燕指出，一方面，要強(qiáng)化對企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測預(yù)警，根據(jù)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)行為特征，選取與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患并依法處置，推動監(jiān)管關(guān)口前移；另一方面，通過綜合分析分類結(jié)果，對整體信用風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行科學(xué)研判，及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

《光明日報(bào)》（ 2022年02月16日03版）