今年3月，銀保監(jiān)會、央行聯(lián)合發(fā)布《關于加強新市民金融服務工作的通知》（下稱《通知》）提出，銀行保險機構要針對新市民在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領域的金融需求，按照市場化法治化原則，加強產品和服務創(chuàng)新，完善金融服務，高質量擴大金融供給，提升金融服務的均等性和便利度。

安佰剛介紹稱，目前日照銀行共有65萬新市民客戶?！锻ㄖ钒l(fā)布后，該行進一步升級新市民服務，推出“城市新鄰里”新市民金融服務品牌和六個方面18項服務措施，為新市民提供了更有針對性、更彰顯溫度的服務。

例如，強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持方面，加強創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款、即時貸等產品供給，為新市民優(yōu)先匹配政府貼息產品，對市場、商圈等優(yōu)質新市民集群實行批量準入服務，符合條件的企業(yè)辦理相關經(jīng)營類信貸產品時，根據(jù)支持新市民就業(yè)情況等提供利率優(yōu)惠。截至7月末，為支持新市民創(chuàng)業(yè)及就業(yè)投放各類經(jīng)營貸款余額達到50.87億元。

強化消費場景支持方面，圍繞購房等生活消費場景，推出“新市民安居貸”“新市民信用卡”“新市民貸”等新市民專屬信貸產品，配套相關利率特惠和保底額度等權益。截至7月末，累計為新市民發(fā)放各類消費貸款21.63億元、辦理信用卡2.97萬張。

安佰剛同時介紹了日照銀行在服務新市民時發(fā)現(xiàn)的一些的困難：缺乏明確的統(tǒng)計口徑、精準識別難度較大、風險防控難度較大。

統(tǒng)計口徑方面，安佰剛表示，新市民群體是動態(tài)變化的，目前各級監(jiān)管機構均未對新市民明確具體統(tǒng)計口徑，雖然山東銀保監(jiān)局根據(jù)銀保監(jiān)會新市民定義，結合山東實際，初步將新市民劃分為“進城務工人員”“新就業(yè)大中專畢業(yè)生”“投靠或陪伴子女人員”“其他原因常住人口”四類主體，但該四類主體仍然缺少明確的統(tǒng)計標準。

精準識別方面，安佰剛表示，新市民群體有高凈值人群，但更多是長尾客戶，分布行業(yè)種類多、就業(yè)企業(yè)規(guī)模小且分布廣泛，新市民與雇傭平臺大多建立臨時性的合作關系，工作場所、工作時間存在不確定性。同時，由于勞動關系和勞動性質的特殊性，新市民流動性較大，金融機構無法及時掌握該部分客群的最新狀態(tài)，增加了客群的精準識別難度。

“受以上因素影響，金融機構在系統(tǒng)內對該部分客群無法建立標簽，無法精準識別并為其提供定向精準服務，影響了專屬權益和特惠產品推介、金融知識宣傳等工作的效率和效果。”安佰剛稱。

風險防控方面，安佰剛認為，新市民群體的特點決定該類客群中很大一部分具有工作穩(wěn)定性相對較差、無居住型房產、人員流動性大等特點，且勞動報酬大多非工資化，在社會福利保障方面還不夠充分，且該類群體違約成本相對較低，違約率相對較高。

“這些特點導致該類客群無法享受更加充分的銀行產品和服務，尤其是辦理貸款等業(yè)務時，額度等方面可能存在一定限制，且一旦發(fā)生違約，銀行難以采取有效措施或風險緩釋手段挽回損失，針對該類客群整體風險防控存在難度?！卑舶蹌偙硎?。

對此，安佰剛提出由監(jiān)管機構進一步明確新市民數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，在地區(qū)性范圍內形成統(tǒng)一的統(tǒng)計標準；持續(xù)完善新市民各類社會福利保障兩點建議。

完善新市民各類社會福利保障方面，一是通過差異化財政補貼政策，鼓勵銀行支持新市民進城金融服務。在創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款財政貼息的基礎上增加針對該類客戶群體的住房貸款、消費貸款財政貼息，通過財政貼息方式，分擔新市民貸款利息，讓銀行在保證風險和收益的前提下，也讓新市民享受到更優(yōu)惠的貸款利率；二是通過政府介入，引入具有國有背景的擔保公司，為銀行向新市民發(fā)放創(chuàng)業(yè)就業(yè)及消費貸款提供擔保，共同分擔風險。

“解決新市民信用白戶問題，要以提升信用白戶貸款的覆蓋面和可得性，幫助該類新市民群體實現(xiàn)首貸為目標，通過豐富征信替代數(shù)據(jù)，用合理合規(guī)的方式將新市民等信用白戶納入征信體系?！痹谡劶懊嫦蛘餍虐讘籼峁┬率忻袢后w金融服務時安佰剛表示。

第一，可強化銀政合作。安佰剛表示，建議探索通過政務數(shù)據(jù)共享等方式輔助評估新市民等信用白戶還款能力和還款意愿，政務數(shù)據(jù)具備高權威性、高準確率以及高可信度，市場化個人征信機構可以充分利用政務數(shù)據(jù)為信用白戶開發(fā)征信產品，金融機構可以將其引入風險模型，衍生出多樣化的貸款產品。

第二，強化銀企和銀村合作。安佰剛表示，可充分聚焦新市民群體戶籍鄉(xiāng)村及就業(yè)企業(yè)，加快推動農村地區(qū)“整村授信”工作，提高來自農村地區(qū)的新市民授信覆蓋率。同時，對新市民職工較多的優(yōu)質企業(yè)開展職工團體授信合作，以農村和企業(yè)等新的評估形式作為風控補位。鼓勵銀行機構對部分優(yōu)質村落和企業(yè)試點運行，逐步建立企業(yè)或村組主導，銀行推動，新市民參與的有效聯(lián)動機制。

第三，強化三方支付等非金融渠道合作。探索在銀行流水、社保、納稅等基礎上，增加更多的收入認定方式，如增加客戶微信、支付寶等常用賬戶流水來甄別其收入能力和還款能力。