亮點一、懲戒措施最全、涉及領(lǐng)域最廣
加強聯(lián)合懲戒是《意見》的核心內(nèi)容,最高人民法院審判委員會專職委員、第一巡回法庭庭長劉貴祥分析:“形成了對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒,發(fā)揮整體效能,綜合治理大的工作格局,它涉及到11類37個項目,有100多個具體的懲戒措施。整體效能的有效發(fā)揮,需要疏而不漏,去除木桶效應(yīng)?!?/p>
依據(jù)《意見》,從事藥品、食品、房地產(chǎn)、建筑企業(yè)的特定行業(yè),失信被執(zhí)行人受限;特殊市場交易受限,國家發(fā)改委財金司副司長李聚合表示,根據(jù)發(fā)改委的職責,主要對企業(yè)發(fā)行債券融資,企業(yè)申請政府補貼性資金、在投資等方方面面的政策支持,對參與政府投資項目,或者使用財政上的資金建設(shè)項目,這些方面進行限制。牽頭建立公共資源交易平臺,特別是政府招投標這些領(lǐng)域,要貫徹對失信被執(zhí)行人的限制。
《意見》明確,列入失信被執(zhí)行人名單,授予文明城市、村鎮(zhèn)、單位、道德模范、慈善類獎項等受限,入黨及擔任公職方面也受限。
劉貴祥表示,對入黨、做人大代表、政協(xié)委員、黨代表資格進行審查的時候,也要進行限制。在錄入公務(wù)員的時候,是否納入失信被執(zhí)行人名單作為一個考核的重要內(nèi)容和依據(jù),已經(jīng)錄入公務(wù)員隊伍,將作為評優(yōu)、評先、晉級、晉職的一個重要的考核標準。
貸款、授信更會受限。中國銀監(jiān)會法規(guī)部副主任張勁松分析,限制貸款、辦理信用卡、限制擔任銀行業(yè)金融機構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級管理人員,對失信被執(zhí)行人信息作為設(shè)立銀行業(yè)金融機構(gòu)參股、收購銀行業(yè)金融機構(gòu)審批的審慎性的參考。
《意見》還規(guī)定了失信被執(zhí)行人乘坐火車、飛機、住宿星級酒店、高消費旅游的限制,子女就讀高收費學(xué)校、購買具有現(xiàn)金價值保險的限制,新建、擴建、高檔裝修房屋,以及出境的限制。螞蟻金融服務(wù)集團副總裁胡滔表示,現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)借貸越來越頻繁,對于懲戒最大的要求就是全面覆蓋,要是有一兩個漏洞,他就從漏洞鉆出去了。凡是跟老百姓的工作、生活,享受的榮譽、包括一些補貼,實際利益相關(guān)的點,基本上全面覆蓋了。讓失信者無處可逃,才能達到比較好的效果。
亮點二、各項懲戒措施的落實途徑明確具體,可操作性強
《意見》要求各聯(lián)合懲戒單位與全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒系統(tǒng)對接,通過網(wǎng)絡(luò)自動抓取失信被執(zhí)行人名單信息,及時反饋懲戒情況。國家發(fā)改委財金司副司長李聚合表示,把失信被執(zhí)行人的信息要傳遞到各部門、各地區(qū),包括信用中國網(wǎng)站,推送到社會、市場的有關(guān)機構(gòu),使信息得到有效傳播,發(fā)揮它在行政性的懲戒、行業(yè)性的市場性的限制等等這方面的作用,保證失信被執(zhí)行人的懲戒能夠落地。
《意見》要求加快懲戒軟件開發(fā)進度,將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位的管理、審批、工作系統(tǒng)中,實現(xiàn)自動比對、攔截、監(jiān)督、懲戒。最高人民法院審判委員會專職委員、第一巡回法庭庭長劉貴祥分析,子女進入高收費的私立學(xué)校,工商部門審查他擔任高管、擔任法定代表人,有關(guān)部門招投標,涉及到政府扶持、政府采購項目時……一報名,他的界面彈出來說他是失信被執(zhí)行人,馬上就及時地采取相應(yīng)的懲戒措施。
實際上,已經(jīng)形成的聯(lián)合懲戒措施已發(fā)揮出不小的威力。中國銀監(jiān)會法規(guī)部副主任張勁松表示,銀監(jiān)會會同最高人民法院建立了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查扣額機制,目前通過銀監(jiān)會的金融專網(wǎng)已與全國3600多家銀行業(yè)金融機構(gòu)進行了聯(lián)網(wǎng),能夠通過網(wǎng)絡(luò)迅速開展查詢、凍結(jié)和扣劃工作,這項工作大大提高了執(zhí)行效率,降低了執(zhí)法成本。
《意見》鼓勵各種創(chuàng)新方式,對失信被執(zhí)行人實行聯(lián)合懲戒。
劉貴祥表示:“在一些公共場所的大屏幕上,把失信被執(zhí)行人的名單、照片曝出來,有很多媒體設(shè)立了失信被執(zhí)行人曝光臺,社會和市場方面掌握這方面的信息,如果是被納入失信被執(zhí)行人名單的人,我不會跟你做交易,我要考慮我的商業(yè)風(fēng)險?!?/p>
亮點三、將加強聯(lián)合懲戒與被執(zhí)行人合法權(quán)益保障有效融合
《意見》將堅持合法性原則作為首要原則,要求對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒要嚴格遵照法律法規(guī)的規(guī)定實施。劉貴祥表示:“正因為后果很嚴重,我們必須依法審慎地將他納入失信被執(zhí)行人名單,必須有非常暢通的救濟渠道,當他主動履行債務(wù)或者他的債務(wù)得到執(zhí)行的情況下,有停止信用懲戒相應(yīng)的跟進措施?!?/p>
《意見》還提出促進全社會共同參與、共同治理,實現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會聯(lián)動的有效融合。華東政法大學(xué)黨委書記曹文澤認為,《意見》的出臺在我國誠信制度建設(shè)方面具有里程碑意義。
曹文澤表示,真正實現(xiàn)“一處失信,處處制約;事事守信,路路暢通”,保障信用體系健康可持續(xù)健康發(fā)展,推進信用體系建設(shè)和法治建設(shè)并駕齊驅(qū)。
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