不僅要有良法還要實(shí)現(xiàn)善治,在上位法中能找到法律依據(jù),對(duì)下位法預(yù)留制度接口,法律的設(shè)計(jì)要講可操作性。
8月3日,共享單車新規(guī)發(fā)布,明確了共享單車停放的管理措施——記入信用記錄。
交通運(yùn)輸部等10部門在聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確,互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)要落實(shí)對(duì)車輛停放管理的責(zé)任,推廣應(yīng)用電子圍欄等技術(shù),綜合采取經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施,有效規(guī)范用戶停車行為。
共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代,信用信息正影響著每個(gè)人的生活,也開始頻繁出現(xiàn)在地方立法中。
7月28日,山東省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過了《濱州市文明行為促進(jìn)條例》,明確規(guī)定建立公共信用信息平臺(tái),制定統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn),錄入本條例規(guī)定記錄的文明行為和嚴(yán)重不文明行為信息,實(shí)現(xiàn)信用信息共享。
無論是共享單車新規(guī),還是地方在社會(huì)治理中的探索,都是我國社會(huì)信用法治建設(shè)的一個(gè)縮影。
“市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),也是信用經(jīng)濟(jì)。然而,當(dāng)前我國市場主體誠信意識(shí)有待提高,信用狀況有待大力改善?！敝袊ù髮W(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授、中國法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)副秘書長王雷在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,社會(huì)信用體系是市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)法律制度,應(yīng)當(dāng)依法建立和健全社會(huì)信用體系,加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為,誠信是一個(gè)國家的軟實(shí)力,社會(huì)信用體系的建立健全是一項(xiàng)全方位、綜合性的系統(tǒng)工程,在信用體系根基夯實(shí)的過程中,離不開信用立法的保駕護(hù)航。
信用分低將被禁用共享單車
在解決人們出行“最后一公里”難題的同時(shí),共享單車因?yàn)閬y停亂放、隨意丟棄等問題,對(duì)城市交通秩序產(chǎn)生了不容忽視的影響,已成為多個(gè)城市的“頑疾”。
在意見出臺(tái)前,一些城市也在探索解決之道,將失信行為納入信用記錄。
針對(duì)共享單車使用人發(fā)生交通違法后逃避處理的情況,從5月15日開始,江蘇南京交警與摩拜、小藍(lán)、ofo等8家共享單車企業(yè)建立信息共享“黑名單”機(jī)制。
對(duì)于單車亂停放等問題,廣東省深圳市將出臺(tái)意見,對(duì)共享單車的使用人征信。
在福建廈門,摩拜等共享單車運(yùn)營企業(yè)聲明,禁止共享單車停進(jìn)小區(qū),否則當(dāng)事人將被扣除相應(yīng)的信用分。
近日印發(fā)的《合肥市2017年社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》提及,不規(guī)范使用共享單車,可能要被納入個(gè)人信用記錄。
記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn),北京市已在多個(gè)地區(qū)劃出了非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域,里面有序停放了多輛共享單車,原先占道停放的現(xiàn)象正在減少。
……
“ofo在APP上線了信用分積分系統(tǒng),ofo小黃車已采用信用評(píng)級(jí)體系,信用分評(píng)級(jí)通過用戶用車行為進(jìn)行加減分。對(duì)于違規(guī)停放、私藏私占的用戶,ofo小黃車將采取停止租車服務(wù)、關(guān)閉賬戶、公示警告等處理措施?！眔fo小黃車公關(guān)部媒介經(jīng)理任保巒對(duì)記者說。
信用發(fā)揮的作用遠(yuǎn)不止于此。
個(gè)人在使用信用卡時(shí)惡意延期還款,被銀行拉入“黑名單”；企業(yè)采取欺詐手段隱瞞重要事實(shí),被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單……隨著社會(huì)信用體系的逐步完善,越來越多的失信行為被懲治。
在全國人大代表、重慶市公安局渝中區(qū)分局大陽溝派出所所長鄭尚倫看來,要破解社會(huì)誠信體系建設(shè)中的難題,誠信法治保障的強(qiáng)化必不可少,這樣才能確保誠信體系建設(shè)工作有法可依。
“從立法、司法、執(zhí)法、普法等各個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè),加快我國信用體系建設(shè)的立法,急需有一部統(tǒng)一的法律或法規(guī),切實(shí)把全社會(huì)誠信體系建設(shè)工作納入到有章可循有法可依的軌道上來。”鄭尚倫在接受記者采訪時(shí)提出。
政府失信行為納入信用體系
一個(gè)不容忽視的事實(shí)是,少數(shù)地方存在政府及其部門政策不落實(shí)、承諾不兌現(xiàn)、不作為甚至亂作為等一些失信現(xiàn)象,營商環(huán)境和政府形象也因此受到嚴(yán)重?fù)p害。
《法制日?qǐng)?bào)》記者通過檢索全國失信被執(zhí)行人名單發(fā)現(xiàn),被納入全國失信被執(zhí)行人名單的政府至少有300余個(gè)。
在政務(wù)失信的主體上,既有縣市一級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,也有政府所屬部門或機(jī)構(gòu),如辦事處、招待所等。
在失信行為上,作為行政主體,一些地方政府因不履行行政訴訟裁定中的信息公開、執(zhí)行行政處罰等義務(wù),被納入失信被執(zhí)行人名單；作為民事主體,一些地方政府因賒欠工程款、借貸款、征收補(bǔ)償金等原因,上了失信被執(zhí)行人名單。
“如果一個(gè)政府不講誠信,同樣是違背了法治原則的?！敝袊ù髮W(xué)教授、中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波指出。
目前,一些地方政府已注意到了政務(wù)信用的意義。
例如,湖北省政府在近日公布的《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》中提出,依托省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái),建立健全政務(wù)失信信息的共享交換機(jī)制,及時(shí)將全省各級(jí)政府、政府部門和公務(wù)員在履職中,因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。
政務(wù)誠信建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分,政府公信力是社會(huì)誠信的重要支柱,政府信用要想落到實(shí)處,離不開法治的保駕護(hù)航。
“既要逐步建立和完善政務(wù)誠信建設(shè)法規(guī)規(guī)范,確保政務(wù)誠信建設(shè)有章可循、政務(wù)失信的監(jiān)督問責(zé)有法可依,也要進(jìn)一步完善日常行政活動(dòng)的相關(guān)立法,減少法律空白和盲目,并予以嚴(yán)格實(shí)施,確保每一項(xiàng)行政活動(dòng)都在法律軌道上進(jìn)行,從而在很大程度上避免人為因素帶來的失信行為?！蓖蹙床▽?duì)記者說。
王雷建議,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè),建立國家機(jī)關(guān)工作人員信用檔案制度,建立健全政務(wù)誠信記錄,對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使公權(quán)力過程中的信用情況同樣應(yīng)依法激勵(lì)或者懲戒,充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率作用,進(jìn)一步提升政府公信力,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
立法明確信用信息共享
近年來,各地方政府都十分重視社會(huì)信用法治建設(shè)。
6月23日,上海市十四屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議表決通過了《上海市社會(huì)信用條例》,根據(jù)條例規(guī)定,嚴(yán)重失信主體將被限制進(jìn)入相關(guān)市場、進(jìn)入相關(guān)行業(yè)、擔(dān)任相關(guān)任職、開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)、享受相關(guān)公共政策、獲得相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)等。
與此同時(shí),浙江、湖北、陜西等地也在探索信用立法。國家信用立法的經(jīng)驗(yàn),正在地方探索中積累。
國務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》明確提出到2020年社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立的目標(biāo)。
專家認(rèn)為,在信用立法過程中,需要對(duì)信用信息的收集與保護(hù)作出平衡。
王雷指出,為維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序,在對(duì)市場主體信用信息進(jìn)行公示時(shí),也要注意對(duì)市場主體商業(yè)秘密、個(gè)人隱私權(quán)、信用權(quán)和個(gè)人信息權(quán)等合法權(quán)益的保護(hù),因此,在信用權(quán)立法過程中,需要注意對(duì)社會(huì)信用信息的依法歸集、采集、保存、整理、加工和提供,注意對(duì)民事主體信用權(quán)中查詢、復(fù)制、更正等權(quán)能的保護(hù)。
對(duì)于信用信息的采集和管理,法律也要明確相應(yīng)的原則,來確保信息安全。
“法律在對(duì)信用信息主體進(jìn)行明確時(shí),要堅(jiān)持全面性原則,個(gè)人、企業(yè)、政府、社會(huì)組織等相應(yīng)主體都應(yīng)被納入其中,信用信息的記錄、采集、轉(zhuǎn)化、運(yùn)用等過程,必須公開透明。”劉俊海建議。
王雷提出,行政機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)信用信息進(jìn)行歸集、采集、共享和使用等活動(dòng)中,如根據(jù)信息主體嚴(yán)重失信行為的情況建立嚴(yán)重失信主體名單,應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、必要的原則。
法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。劉俊海和王雷在接受記者采訪時(shí)指出,信用立法必須注重可操作性,這樣才能為信用建設(shè)和信用管理提供有力支撐。
“不僅要有良法還要實(shí)現(xiàn)善治,在上位法中能找到法律依據(jù),對(duì)下位法預(yù)留制度接口,法律的設(shè)計(jì)要講可操作性。例如,現(xiàn)在的黑名單制度等,都要在法律中找到依據(jù)?！眲⒖『Ｔ诮邮苡浾卟稍L時(shí)說。
王雷認(rèn)為,加強(qiáng)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺(tái)等相關(guān)信用信息系統(tǒng)的開放合作,有利于推動(dòng)相關(guān)信用信息的互聯(lián)、互通、共享,有必要在立法中對(duì)相關(guān)內(nèi)容予以明確。