僅僅一個(gè)多月，在證監(jiān)系統(tǒng)曾經(jīng)廣為人知的“郭氏旋風(fēng)”，就在銀監(jiān)系統(tǒng)再度刮起。

　　昨日晚間，銀監(jiān)會(huì)正式發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）?！兑庖姟凡粌H涵蓋十大方面共三十五條有具體針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)安排，還在開篇開宗明義——“為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議‘把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置’總體要求，銀行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持底線思維、分類施策、穩(wěn)妥推進(jìn)、標(biāo)本兼治，切實(shí)防范化解突出風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線?！?/p>

　　一位銀行業(yè)內(nèi)人士對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，這一框架性文件的下發(fā)“在意料之中”?！敖衲暾ぷ鲌?bào)告中就很罕見地強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，這是之前沒有過的。這個(gè)節(jié)點(diǎn)上郭（樹清）回歸銀監(jiān)會(huì)，而且首抓風(fēng)險(xiǎn)防控，其中的針對(duì)性是很明確的?！痹撊耸勘硎尽?/p>

　　嚴(yán)管不良隱匿

　　昨日受訪業(yè)內(nèi)人士表示，《意見》一些主要條款的表述都有非常明確的指向性。

　　“文件第一條要求關(guān)注逾期90天以上貸款和不良貸款比例超過100%的機(jī)構(gòu)，針對(duì)的問題很明顯，就是這幾年來不良分類不嚴(yán)格、通過各種手段隱匿不良的做法?！币晃还煞菪泄窘鹑诓咳耸繉?duì)證券時(shí)報(bào)記者稱。

　　《意見》明確要求，各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)關(guān)注逾期90天以上貸款與不良貸款比例超過100%、關(guān)注類貸款占比較高或增長較快、類信貸及表外資產(chǎn)增長過快的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)治理資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類不準(zhǔn)確、通過各種手段隱匿或轉(zhuǎn)移不良貸款的行為。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，這一要求可與當(dāng)年銀監(jiān)會(huì)在多數(shù)銀行不良率低于1%之時(shí)，一刀切要求商業(yè)銀行將撥貸比逐年累次上升到2.5%相提并論。“本質(zhì)上是一致的，就是對(duì)于銀行的不良分類持謹(jǐn)慎態(tài)度，干脆一次性把模糊地帶都包含進(jìn)來?！鼻笆龉煞菪腥耸繉?duì)記者表示。

　　記者注意到，《意見》除明確要求地方局加強(qiáng)不良分類的監(jiān)控外，還對(duì)風(fēng)險(xiǎn)緩釋能力不足的機(jī)構(gòu)提出了具體的要求?！兑庖姟返谒臈l要求，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資產(chǎn)質(zhì)量遷徙趨勢(shì)分析，增加利潤留存，及時(shí)足額計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)緩釋能力。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施有效性進(jìn)行跟蹤評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)能力不足的機(jī)構(gòu)，應(yīng)督促其限期整改；要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過上市融資、增資擴(kuò)股、發(fā)行新型資本工具等措施，提高損失吸收能力。

　　對(duì)于已經(jīng)形成的存量資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，《意見》要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要綜合運(yùn)用重組、轉(zhuǎn)讓、追償、核銷等手段加快處置存量不良資產(chǎn)，通過追加擔(dān)保、債務(wù)重組、資產(chǎn)置換等措施緩釋潛在風(fēng)險(xiǎn)；通過解包還原、置換擔(dān)保、救助核心企業(yè)、聯(lián)合授信管理等方式，妥善化解擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)；利用債權(quán)人委員會(huì)機(jī)制，按照“一企一策”原則制定風(fēng)險(xiǎn)處置計(jì)劃；加強(qiáng)債權(quán)維護(hù)，切實(shí)遏制逃廢債行為。

　　劍指同業(yè)與理財(cái)

　　雖然跨部委的理財(cái)監(jiān)管框架仍在構(gòu)建之中，但《意見》對(duì)于商業(yè)銀行同業(yè)和理財(cái)業(yè)務(wù)監(jiān)管還是提出了具體的要求。

　　記者注意到，針對(duì)目前不少銀行在同業(yè)業(yè)務(wù)上管理口徑不一致的問題，《意見》明確要求“同業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總部統(tǒng)一管理、集中審批”；并要求各家銀行建立準(zhǔn)入名單和產(chǎn)品目錄，“嚴(yán)禁與不在名單范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)開展合作，嚴(yán)禁開展投資目錄之外的業(yè)務(wù)”。

　　資產(chǎn)的穿透原則也再次體現(xiàn)?！兑庖姟芬?，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立交叉金融業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握業(yè)務(wù)規(guī)模、業(yè)務(wù)品種、基礎(chǔ)資產(chǎn)性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)狀況、資本和撥備等相關(guān)信息。新開展的同業(yè)投資業(yè)務(wù)不得進(jìn)行多層嵌套，要根據(jù)基礎(chǔ)資產(chǎn)性質(zhì)，準(zhǔn)確計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)，足額計(jì)提資本和撥備。

　　不過業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，《意見》的這一提法與以往并無太大區(qū)別，關(guān)鍵在于執(zhí)行細(xì)則。“要求穿透一直是基本的監(jiān)管要求，但問題是怎么才能穿透？”一位不愿具名的股份行資產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)人對(duì)記者稱。

　　去年以來爆發(fā)性增長的同業(yè)存單被列入重點(diǎn)監(jiān)管指標(biāo)?！兑庖姟芬螅骷?jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要鎖定資金來源與運(yùn)用明顯錯(cuò)配、批發(fā)性融資占比高的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一對(duì)一”貼身盯防。督促同業(yè)存單增速較快、同業(yè)存單占同業(yè)負(fù)債比例較高的銀行，合理控制同業(yè)存單等同業(yè)融資規(guī)模。

　　Wind數(shù)據(jù)顯示，2016年同業(yè)存單市場(chǎng)發(fā)行量較上年增長145%至13.02萬億元，2016年末同業(yè)存單存續(xù)余額也較上年末翻番，其中以股份行及城商行發(fā)行動(dòng)力較大。不僅如此，記者還注意到，不少銀行今年計(jì)劃發(fā)行額度較去年的增幅，也遠(yuǎn)大于2016年的同比增幅。

　　著重社會(huì)影響

　　《意見》對(duì)金融服務(wù)與社會(huì)穩(wěn)定的部分也著墨甚多。

　　記者注意到，《意見》要求持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)（P2P）風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。嚴(yán)格執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》和備案登記、資金存管等配套制度，按照專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案要求，穩(wěn)妥推進(jìn)分類處置工作，督促網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)整改，適時(shí)采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施。

　　此外，對(duì)于校園網(wǎng)貸、現(xiàn)金貸、擔(dān)保和小貸公司、各類地方金交所、非法集資等諸多社會(huì)輿論焦點(diǎn)，《意見》也給出了非常細(xì)致的工作指引和要求。

　　“禁止向未滿18歲在校大學(xué)生提供網(wǎng)貸服務(wù)，這個(gè)就是與此前社會(huì)輿論中影響極大的‘裸條’借貸有關(guān)。”一位受訪銀行人士對(duì)記者稱。（證券時(shí)報(bào)）