根據(jù)中央國債登記結(jié)算公司與上海清算所最新發(fā)布的托管數(shù)據(jù)，截至2016年12月末，境外機構(gòu)債券托管總量達到7997.24億元，單月增持人民幣債券173.77億元，相比11月增持規(guī)模增加17.2億元，為連續(xù)第5個月增持。從全年來看，2016年境外機構(gòu)增持人民幣債券規(guī)模達1512.89億元。
自2015年下半年以來，人民幣對美元匯率呈現(xiàn)出一定幅度的貶值趨勢，我國面臨較大的資本外流壓力。隨著我國債券市場對外開放提速，境外機構(gòu)增持人民幣債券成為平衡跨境資本流動的積極因素之一。
截至2016年末，中國銀行間債券市場境外機構(gòu)托管規(guī)模增長29.25%，持債比重約為1.78%，這一比重在年初為1.26%。招商證券首席宏觀分析師謝亞軒表示，債券市場開放以及人民幣加入SDR貨幣籃子所帶來的市場影響不容小覷，這也與其他國家債市開放初期境外投資者主要表現(xiàn)為“配置”型需求的國際經(jīng)驗相符。不過，相比其他已開放的債券市場，當前我國債券市場中的境外機構(gòu)占比依然具備大幅的提升空間。
銀行間債券市場進一步開放
目前，直接引入境外機構(gòu)投資者來華開戶，成為債券市場對外開放的主要方式。近年來，人民銀行進一步擴大境外機構(gòu)投資者引入范圍，大幅放開了對境外機構(gòu)的限制。
2015年7月，中國人民銀行推動銀行間債券市場開放，允許境外央行或貨幣當局、國際金融組織、主權(quán)財富基金（央行類機構(gòu)）自由進入中國銀行間債券市場并自由選擇代理，且沒有投資額度和產(chǎn)品限制。
2016年2月，人民銀行進一步向境外私人機構(gòu)投資者開放銀行間債券市場，不設(shè)投資額度限制，債券市場的開放程度進一步提高。同年4月，人民銀行發(fā)布《境外央行類機構(gòu)進入中國銀行間債券市場業(yè)務(wù)流程》和《境外央行類機構(gòu)進入中國銀行間外匯市場業(yè)務(wù)流程》，為境外央行類機構(gòu)入市提供了具體的操作指引，進一步便利了境外投資者進入中國金融市場。
此前的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年10月末，共有373家境外機構(gòu)進入中國銀行間債券市場。
值得關(guān)注的是，2016年12月8日，上海市政府通過財政部政府債券發(fā)行系統(tǒng)，成功面向自貿(mào)區(qū)及境外機構(gòu)投資者發(fā)行30億元地方政府債券，實現(xiàn)了在自貿(mào)區(qū)債券發(fā)行業(yè)務(wù)的正式開展。自貿(mào)區(qū)市場建設(shè)也成為債市開放的重要方式。
人民幣債券具有相當吸引力
自2016年10月以來，人民幣對美元匯率走弱，但境外機構(gòu)增持人民幣債券的步伐沒有受到影響。謝亞軒表示，這可能與境外機構(gòu)的“配置”需求有關(guān)。
“其實，在外匯市場上，貶值幅度、波動幅度比人民幣大的貨幣還有很多，例如歐元和日元，但是投資者都會去投資這些國家的債券市場?！比疸y證券首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤表示，中國銀行間債券市場對于境外投資者來說具有相當?shù)奈ΑＪ紫?，人民幣波動或者貶值的幅度并不是很大；其次，在一些發(fā)達國家執(zhí)行負利率的情況下，我國債券的利率還具有相當?shù)奈?；再次，中國作為世界第二大?jīng)濟體，又有著很大的資本市場，但是境外投資者對中國資產(chǎn)的持有率還很低；最后，從整個債券市場來看，我國國債、金融債、國開債、地方債等主權(quán)或類主權(quán)債券市場其實很大，而國外投資者持有的比例仍比較小。截至2016年末，銀行間債券市場境外機構(gòu)持債比重約為1.78%，這一比重在年初為1.26%。
數(shù)據(jù)顯示，從券種結(jié)構(gòu)來看，境外機構(gòu)對中國國債和政策性銀行債的偏好有所增強，兩者之和占其持有總量的93.41%，較2015年增加了11.28%。截至2016年12月末，境外機構(gòu)持有國債的規(guī)模增至4236.51億元，單月增持69.36億元，為連續(xù)第14個月增持。2016年全年境外機構(gòu)增持國債1752.03億元。值得關(guān)注的是，在境外機構(gòu)持有的券種中，地方政府債增速較快，托管量從2015年年末的3.8億元增至53.1億元。
推動人民幣債券加入國際債券指數(shù)
中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿此前表示，央行及有關(guān)部門考慮進一步出臺相關(guān)措施提高境外機構(gòu)投資者進入人民幣債市的便利性，為主要國際債券指數(shù)編制機構(gòu)將人民幣債券納入相關(guān)指數(shù)創(chuàng)造條件。
具體而言，主要措施為：允許和引導(dǎo)境外投資者進入境內(nèi)外匯衍生品和利率衍生品市場進行交易，以對沖利率和匯率風(fēng)險；進一步明確對匯出投資本金和收益的規(guī)則以及對投資收益和利息收入的稅收政策；探索通過境內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施合作，延長交易時間、減少境外投資者重復(fù)開戶負擔(dān)等，提升交易便利性。
汪濤表示，這些配套措施將允許境外投資者開展利率、匯率風(fēng)險對沖，明確境外投資者的投資收益稅收政策，有助于理順銀行間債券市場開放環(huán)節(jié)，吸引更多的境外投資者投資中國銀行間債券市場。
目前，主要的國際債券指數(shù)包括花旗全球國債指數(shù)（CitiWGBI）、摩根大通國債—新興市場指數(shù)（JPMGBI—EM）和巴克萊資本債券綜合指數(shù)（BarclaysGlobalaggregateindex）。人民幣債券被納入國際債券指數(shù)，則意味著這些指數(shù)里含有人民幣債券，那么投資者將必須對人民幣債券進行配置。
有數(shù)據(jù)顯示，若人民幣債券在國際債券指數(shù)中的比重在5%至8%之間，一旦正式納入帶來的被動投資者資金流動約為1000億美元至1600億美元。
繼續(xù)擴大債券市場開放程度“在主要發(fā)達經(jīng)濟體負利率的大背景下，中國債券市場開放在市場因素方面面臨一定機遇?！敝x亞軒表示，要進一步吸引長期機構(gòu)投資者，還需要解決一些境外投資人關(guān)切的問題，包括債券市場流動性、評級行業(yè)發(fā)展亟待完善等問題。以債券市場流動性為例，中國國債的換手率在0.3至1.9之間，而美國國債和日本國債的這一比率分別為10和5.9。
分析人士表示，繼續(xù)擴大債券市場開放程度，需加強債券市場對外開放機制建設(shè)。研究適合境外發(fā)行人的信息披露和信用評級制度，為境外機構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行債券提供便利。在二級市場方面要順應(yīng)境外投資者的交易需求，加大債券市場交易品種的創(chuàng)新，爭取為各類投資者提供更為豐富和完善的金融投資和風(fēng)險對沖工具。但值得關(guān)注的是，債券市場開放需要提升人民幣資本項目下的自由兌換程度，從而使我國金融系統(tǒng)或面臨一定的系統(tǒng)性風(fēng)險。隨著各個金融要素市場之間聯(lián)動關(guān)系的不斷加強，債券市場和股票、商品等其他金融市場之間的風(fēng)險也會互相傳導(dǎo)。因此，債市開放帶來的金融風(fēng)險防控不但需要微觀審慎監(jiān)管下的風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，而且還需要宏觀審慎監(jiān)管下對于系統(tǒng)性風(fēng)險的統(tǒng)籌管理。（金融時報）