要從根本上實現(xiàn)“房子是用來住的”這一定位,確保房地產(chǎn)實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展,必須按照中央的決策部署,加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障的租售并舉制度。這需要加快具有關(guān)鍵意義的基礎(chǔ)性制度即土地、財稅和金融制度等改革,尤其要加快房地產(chǎn)稅改革步伐。

房地產(chǎn)稅是以具有所有權(quán)的房屋及具有使用權(quán)的土地為征稅對象,向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅。開征房地產(chǎn)稅具有多重意義,這有助于抑制房地產(chǎn)過度投資,支持“住有所居”;優(yōu)化資源配置,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展;優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu),構(gòu)建更加合理的財稅體制;調(diào)整收入分配,實現(xiàn)社會公平和包容發(fā)展。而且,只有成功開征房地產(chǎn)稅,才可能更好地讓房地產(chǎn)稅替代土地出讓金,讓土地財政和土地融資退出,進(jìn)而使各地政府加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

房地產(chǎn)稅改革,應(yīng)立法先行。首先要通過制定全國性法律為房地產(chǎn)稅開征創(chuàng)造法理依據(jù)。其次,應(yīng)充分授權(quán),讓地方負(fù)主責(zé)。房地產(chǎn)稅屬于地方稅,充分授權(quán)地方政府根據(jù)法律確定總體框架,結(jié)合各地發(fā)展水平、市場形勢等具體實際,確定征收具體的時間、稅率、稅基、起征點、減免以及配套方案。要認(rèn)識到,我國住宅有央產(chǎn)、單位產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)房,還有房改房、商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、安居房、限價房、自住商品房和共有產(chǎn)權(quán)房等很多種,甚至還有“小產(chǎn)權(quán)”房,需要理清各方面關(guān)系,做到征稅對象公平。最后,鑒于房地產(chǎn)稅開征的涉及面廣、影響大,問題復(fù)雜性、充滿不確定性,應(yīng)采取漸進(jìn)策略,從對象、范圍、力度和速度等方面漸進(jìn)加力。鑒于房地產(chǎn)稅稅收及征管存在的問題,在房地產(chǎn)稅改革的同時,要配套改革稅制結(jié)構(gòu)。

2018年《政府工作報告》提出要穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。今年全國兩會期間,財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,按照中央決策部署,目前正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案??梢?,房地產(chǎn)稅改革在大方向上已是大勢所趨。不過,要認(rèn)識到,開征房地產(chǎn)稅是一個利益調(diào)整過程,為避免市場過度反應(yīng),應(yīng)廣泛開展政策宣傳和輿論引導(dǎo),闡釋開征房地產(chǎn)稅的合理性,最大程度地凝聚共識。此外,還應(yīng)建立房地產(chǎn)稅繳納的激勵約束機制。