正確的看待涉農(nóng)貸款八個(gè)年頭都做了什么

《制度》將涉農(nóng)貸款分為三類(lèi)：農(nóng)戶(hù)貸款、農(nóng)村企業(yè)及各類(lèi)組織貸款、城市企業(yè)及各類(lèi)組織涉農(nóng)貸款，是央行和銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)涉農(nóng)貸款投放量的唯一口徑。涉農(nóng)貸款專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度的逐步建立、完善和規(guī)范，為制定金融和財(cái)稅支農(nóng)政策提供了重要決策參考。然而，該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)也存在一些誤差和漏洞，在制度設(shè)計(jì)上有一定的不足之處。

現(xiàn)有《制度》存在的問(wèn)題有哪些？有不少學(xué)者先后對(duì)《制度》進(jìn)行過(guò)分析，主要涉及到統(tǒng)計(jì)口徑泛化和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)模糊的問(wèn)題。

關(guān)于農(nóng)戶(hù)貸款，《制度》對(duì)農(nóng)戶(hù)的界定為“長(zhǎng)期（一年以上）居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶(hù)”，但隨著取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口區(qū)分，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性加大，農(nóng)業(yè)人口概念逐漸淡化，原農(nóng)業(yè)人口“居住地”不再穩(wěn)定，以個(gè)人戶(hù)口所在地或生活年限認(rèn)定農(nóng)戶(hù)難度較大，各機(jī)構(gòu)按自身對(duì)“農(nóng)戶(hù)”的定義進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，存在較大偏差，因此該界定在實(shí)踐中缺乏可操作性。

關(guān)于農(nóng)村企業(yè)及各類(lèi)組織貸款的口徑，《制度》的規(guī)定既不恰當(dāng)，也存在歧義?！吨贫取穼?ldquo;除地級(jí)及以上城市的城市行政區(qū)及市轄建制鎮(zhèn)之外的區(qū)域”定義為“農(nóng)村區(qū)域”，注冊(cè)地位于“農(nóng)村區(qū)域”的企業(yè)及各類(lèi)組織的所有貸款均可歸為“農(nóng)村企業(yè)及各類(lèi)組織貸款”。按照這個(gè)定義，發(fā)放給注冊(cè)地位于縣（縣級(jí)市）城區(qū)的貸款均屬于涉農(nóng)貸款，這在很大程度上擴(kuò)大了涉農(nóng)貸款的統(tǒng)計(jì)口徑，引起了“涉農(nóng)貸款”規(guī)模虛增。