據(jù)中國政府網(wǎng)消息，9月1日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加大對市場主體特別是中小微企業(yè)紓困幫扶力度，加強(qiáng)政策儲備，做好跨周期調(diào)節(jié)。這是繼5月26日重點部署進(jìn)一步支持小微企業(yè)、個體工商戶紓困和發(fā)展后，國常會又一次聚焦中小微企業(yè)紓困。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受紅星新聞記者采訪時表示，當(dāng)前在“六保”中，尤其應(yīng)該強(qiáng)調(diào)保就業(yè)。中小微企業(yè)是保障民生就業(yè)的重要支柱。國務(wù)院出臺幫扶政策，減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于提高其存活率。各級政府也應(yīng)及時響應(yīng)，既需要短期、臨時的政策，也需要長期的產(chǎn)業(yè)政策，為企業(yè)創(chuàng)造機(jī)會，例如在高精尖產(chǎn)業(yè)中，給小型企業(yè)留出位置，發(fā)揮小企業(yè)的協(xié)同作用。
國常會再次聚焦中小微企業(yè)
加大對中小微企業(yè)支持力度
會議指出，穩(wěn)增長、保就業(yè)，重在保市場主體特別是量大面廣的中小微企業(yè)。要貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加大對中小微企業(yè)支持力度，針對大宗商品價格居高不下導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營成本上升、應(yīng)收賬款增加、疫情災(zāi)情影響等問題，在用好已出臺惠企政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措施穩(wěn)住市場主體、穩(wěn)住就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。
量大面廣的小微企業(yè)和個體工商戶是我國經(jīng)濟(jì)韌性、就業(yè)韌性的重要支撐。國務(wù)院數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至4月末，全國小微企業(yè)總數(shù)超過4400萬戶。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的8月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.1%，連續(xù)第5個月下降，但繼續(xù)保持在擴(kuò)張區(qū)間。其中，中型企業(yè)PMI為51.2%，比上月上升1.2個百分點，高于“榮枯線”，表明中型企業(yè)運行態(tài)勢相對穩(wěn)定；小型企業(yè)PMI為48.2%，比上月回升0.4個百分點，連續(xù)4個月低于“榮枯線”，表明小型企業(yè)景氣水平持續(xù)偏低，生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大。同時，生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)為57.5%，持續(xù)高于“榮枯線”。統(tǒng)計局調(diào)查中，部分企業(yè)反映隨著疫情汛情影響逐步消退，生產(chǎn)經(jīng)營將很快恢復(fù)常態(tài)，企業(yè)對未來發(fā)展預(yù)期仍保持樂觀。
對此，北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍接受紅星新聞記者采訪時表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢是所有規(guī)模企業(yè)共同面對的。中小微企業(yè)的抵抗力弱，反應(yīng)也比較大。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力、暴雨等自然災(zāi)害、疫情反復(fù)、原材料價格上漲的影響疊加在一塊，最脆弱的中小微企業(yè)是可能受傷最嚴(yán)重的。但同時，中小微企業(yè)也容易掉頭，因小而靈活。
蘇劍還解釋，當(dāng)前全球大宗商品價格持續(xù)上漲，大型企業(yè)可能容易消化，但中小微企業(yè)一般在下游，因此很難向終端市場轉(zhuǎn)嫁成本壓力。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，當(dāng)前在“六?！敝?，尤其應(yīng)該強(qiáng)調(diào)保就業(yè)。中小微企業(yè)是保障民生就業(yè)的重要支柱。國務(wù)院出臺幫扶政策，減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于提高其存活率。各級政府也應(yīng)及時響應(yīng)，既需要短期、臨時的政策，也需要長期的產(chǎn)業(yè)政策，為企業(yè)創(chuàng)造機(jī)會，例如在高精尖產(chǎn)業(yè)中，給小型企業(yè)留出位置，發(fā)揮小企業(yè)的協(xié)同作用。
加大政策扶持力度
再增3000億元支小再貸款額度
本次國常會提出，加大幫扶政策力度。今年再新增3000億元支小再貸款額度，支持地方法人銀行向小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)放貸款。完善對受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)企業(yè)貸款貼息及獎補(bǔ)政策。推動銀行更多發(fā)放普惠小微信用貸款。建立國家融資擔(dān)?；痫L(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為缺乏抵押物和信用記錄的小微企業(yè)提供擔(dān)保。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展票據(jù)貼現(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)融資，人民銀行提供再貼現(xiàn)支持，緩解中小微企業(yè)占款壓力。
支小再貸款和普惠小微信用貸款都是央行發(fā)放給城商行、農(nóng)商行等地方中小型金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新貨幣政策工具，以優(yōu)惠利率，用于解決小微企業(yè)融資難問題。今年6月末，全國支小再貸款余額為8882億元。
去年6月，央行等部門推出了普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃；今年1月，這兩項直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具延期至今年底。央行發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示：截至今年二季度末，我國普惠小微貸款余額17.74萬億元，同比增長31%；上半年增加2.65萬億元，同比多增6734億元。今年4月，銀保監(jiān)會再發(fā)通知，五大行要實現(xiàn)普惠小微貸款年增30%以上，確保貸款全部投向小微企業(yè)。
對此，白明認(rèn)為，眼下，我們手里的子彈多一些，能救助的企業(yè)就能多一些、幅度就大一些。原來，可能10個企業(yè)里只能救3個，現(xiàn)在就可能可以救七八個，這樣選擇余地就大了。
做好跨周期調(diào)節(jié)
發(fā)揮地方政府專項債作用
會議要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)公平競爭，增強(qiáng)發(fā)展信心。加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。嚴(yán)禁亂收費、亂攤派。繼續(xù)開展清理拖欠中小微企業(yè)賬款專項行動。鼓勵地方有針對性出臺幫扶措施，減輕中小微企業(yè)成本上升壓力。
會議還提到，要統(tǒng)籌做好跨周期調(diào)節(jié)。發(fā)揮地方政府專項債作用帶動擴(kuò)大有效投資。根據(jù)國際環(huán)境變化和發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)需要，加強(qiáng)政策儲備，研究和適時出臺部分惠企政策到期后的接續(xù)政策，提高應(yīng)對困難挑戰(zhàn)的能力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定。
目前，財政部發(fā)布的《2021年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》明確，統(tǒng)籌做好今明兩年財政政策銜接，切實提升政策效能和資金效益，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。該《報告》還提出，將加快下半年預(yù)算支出和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，適度提速地方政府專項債券發(fā)行，指導(dǎo)地方加強(qiáng)項目儲備，推動今年底明年初形成實物工作量。
今年7月15日召開的國常會透露，截至7月中旬，今年全國人大批準(zhǔn)的3.75萬億元新增地方政府專項債已發(fā)行2.24萬億元、支出1.9萬億元，全部用于補(bǔ)短板重大建設(shè)，對應(yīng)對疫情影響、擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了積極作用。
“跨周期調(diào)節(jié)”近來頻頻在中央經(jīng)濟(jì)政策部署中出現(xiàn)。繼7月30日中央政治局會議部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時再強(qiáng)調(diào)“做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)”后，8月16日的國常會要求“針對經(jīng)濟(jì)運行新情況加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)”。
蘇劍表示，“跨周期調(diào)節(jié)”這個詞本身反映了中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷。現(xiàn)在采取的擴(kuò)張性政策，需要適時過渡到上升階段的政策。在時點判斷和統(tǒng)籌調(diào)整上，跨周期調(diào)節(jié)對宏觀經(jīng)濟(jì)管理提出了很高的要求。
紅星新聞記者 張炎良 特約記者 胡伊文 北京報道
編輯 官莉
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