兩個月前,豐都縣仁沙鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖戶蔡小霞,把自家養(yǎng)殖的肉牛作為抵押物,從重慶農(nóng)商行豐都支行拿到了25萬元貸款。“這在以前想都不敢想。”現(xiàn)在回想起來,蔡小霞仍然有些激動。


長期以來,因缺少抵押物,農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款非常難,成為擴大生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入的一道“坎”。


從2020年起,重慶通過“政銀?!钡榷喾胶献鞣绞剑剿髟圏c畜禽活體抵押貸款,為鄉(xiāng)村振興賦能。截至去年底,僅在生豬活體抵押貸款方面,全市就已累計授信貸款145筆、發(fā)放貸款1.8億元。


今年8月,我市又出臺相關文件,探索金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效模式。


困境


銀行曾經(jīng)不愿貸不敢貸


合川區(qū)銅溪鎮(zhèn)板橋村養(yǎng)殖戶在放養(yǎng)白山羊。通訊員 李文靜 攝/視覺重慶


畜禽是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體最重要的資產(chǎn),有效盤活畜禽資產(chǎn),能幫助農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體破解有資產(chǎn)卻難獲貸的困境,釋放鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能。


就拿生豬抵押來說,多年來“以生豬作為貸款抵押物”的呼聲不絕于耳,但遲遲沒有落地。


成立于2008年的重慶市六九畜牧科技股份有限公司(下稱六九畜牧),10余年來累計投資過1億元用于生豬養(yǎng)殖,但直到2020年才獲得3000萬元生豬活體抵押貸款。此前,他們從銀行獲得的貸款總共只有846萬元。從事生豬養(yǎng)殖20多年的重慶海林生豬發(fā)展有限公司(下稱重慶海林)也面臨類似的情況。


生豬活體抵押貸款為何這么難呢?人民銀行重慶營業(yè)管理部調(diào)查發(fā)現(xiàn),主要有生豬識別難、價格評估難、防疫難三大難題,導致生豬抵押貸款風險大。


一是豬的樣子長的都差不多,很難辨認“誰是誰”,難以證明某只豬是誰的。


二是豬肉的價格波動很大,而且豬的類型有很多。比如二元豬、三元豬等等,如此一來,銀行很難對豬的價格進行評估。


三是一旦養(yǎng)殖企業(yè)遭遇豬瘟,豬圈里的豬就得全部捕殺,風險實在太大。


事實上,這“三難”也是開展肉牛、奶牛和山羊等畜禽活體貸款面臨的普遍難題。尤其是奶牛活體抵押貸款,風險更大。如果肉牛養(yǎng)殖企業(yè)因故還不了貸款,銀行還可將肉牛宰殺、銷售,及時變現(xiàn),但奶牛只能變賣給其他養(yǎng)殖企業(yè),變現(xiàn)相對較難。


“考慮到貸款風險,此前銀行不愿也不敢推出畜禽活體抵押貸款?!敝貞c某銀行人士透露,幾年前,面對生豬養(yǎng)殖企業(yè)越來越多的需求,該行就曾想推出生豬活體抵押貸款。但經(jīng)過對生豬市場、養(yǎng)殖企業(yè)的多番走訪調(diào)查,發(fā)現(xiàn)其中不可控因素較多,因此便擱置了下來。


破冰


三區(qū)率先試點生豬活體抵押貸款


黔江區(qū)石家鎮(zhèn)魚田村肉牛養(yǎng)殖場,村民在給肉牛添加飼料。特約攝影 楊敏/視覺重慶


面對養(yǎng)殖企業(yè)的融資難題,重慶開展畜禽活體抵押貸款試點,用金融助力鄉(xiāng)村振興。


試點首先從生豬活體抵押貸款開始。


2020年上半年,人民銀行重慶營業(yè)管理部攜手重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,在生豬產(chǎn)業(yè)基礎較好的榮昌區(qū)、黔江區(qū)和涪陵區(qū)啟動試點生豬活體抵押貸款。


兩部門在三地選出了六九畜牧、重慶海林和重慶日泉農(nóng)牧有限公司(下稱日泉農(nóng)牧)3家重點企業(yè)進行試點,明確由重慶農(nóng)商行、農(nóng)業(yè)銀行重慶市分行分別與之“一對一對接”,政府部門為對接提供“多對一服務”。


位于榮昌區(qū)雙河鎮(zhèn)的日泉農(nóng)牧,是疫情防控市級重點保障企業(yè)。因受新冠肺炎疫情影響,該公司豬飼料采購價格、運輸成本及人力成本大幅增加,流動資金吃緊。但因為缺乏足值抵押物,融資成為擴產(chǎn)擴能路上的“攔路虎”。


當年4月,重慶農(nóng)商行工作人員與日泉農(nóng)牧對接后,成立了專項金融服務小組,研究為該公司提供生豬活體抵押貸款的方案。


重慶農(nóng)商行創(chuàng)新思路:一是引入保險公司共擔風險,為日泉農(nóng)牧設計出“銀行+政策性保險+商業(yè)保險”模式——為能繁母豬購買政策性生豬保險和商業(yè)性生豬保險,并將之作為抵押擔保物,依據(jù)政策性保險和商業(yè)性保險的保額確定貸款額度。


同時,依托人民銀行征信中心的“動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)”,實現(xiàn)了對日泉農(nóng)牧生豬活體資產(chǎn)的抵押登記。


此外,由市高級人民法院對生豬活體抵押的效力進行解讀,為貸款提供法律保障。


2020年4月30日,日泉農(nóng)牧獲得授信3000萬元,并于當日首次支用貸款1000萬元。這也是在重慶落地的首筆生豬活體抵押貸款。


日泉農(nóng)牧拿到貸款后,榮昌區(qū)相關部門還利用“畜牧業(yè)直聯(lián)直報系統(tǒng)”大數(shù)據(jù),對該公司用作抵押的生豬存出欄數(shù)、市場價格等進行監(jiān)管,并定期向重慶農(nóng)商行反饋,幫助該行控制貸后風險。


此后不久,涪陵區(qū)的重慶海林和黔江區(qū)的六九畜牧也分別從農(nóng)業(yè)銀行重慶市分行獲得1000萬元、3000萬元貸款。


“盼望了10多年的生豬抵押貸款,終于實現(xiàn)了!”拿到貸款時,六九畜牧負責人羅云很激動,“改革創(chuàng)新帶來的政策紅利,有效解決了困擾公司發(fā)展的融資難題。”


至此,重慶生豬活體抵押貸款“破冰”。


擴面


活的豬牛羊都能用作抵押物


云陽縣蔈草鎮(zhèn)寨嶺農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司年出欄生豬1.2萬頭。通訊員 劉興敏 攝/視覺重慶


有了生豬活體抵押貸款試點的經(jīng)驗,重慶又“依樣畫葫蘆”,推動畜禽活體抵押貸款擴面。


重慶泰樂利農(nóng)業(yè)有限公司(下稱泰樂利公司)是江津區(qū)的肉牛養(yǎng)殖大戶,今年初,該公司想擴大養(yǎng)殖規(guī)模,卻苦于缺乏資金。


當時,泰樂利公司最大的資產(chǎn)便是肉牛?!坝萌馀W鳛榈盅何?,風險較大,且在重慶沒有先例可循,銀行必須考慮信貸風險?!鞭r(nóng)業(yè)銀行重慶市分行相關負責人說。


這時候,江津區(qū)政府和人民銀行江津中心支行加入了進來。三方共同為泰樂利公司創(chuàng)新設計了“銀行+肉?;铙w抵押+政府風險補償”的信貸模式——江津區(qū)政府以其貸款風險補償基金為銀行分擔貸款風險;銀行與企業(yè)將活體肉牛確定為抵押物,綜合評估后確定貸款額度;人民銀行江津中心支行依托動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng),協(xié)助企業(yè)辦理生豬資產(chǎn)抵押登記。


今年1月,農(nóng)業(yè)銀行重慶市分行向泰樂利公司發(fā)放了150萬元肉?;铙w抵押貸款,重慶首筆肉?;铙w抵押貸款宣告落地。拿到這筆貸款后,泰樂利公司如愿擴大了養(yǎng)殖規(guī)模,肉牛存欄量從400多頭增加至600多頭。


半年后,農(nóng)業(yè)銀行重慶市分行又以奶牛活體作為抵押物,引入保險公司為企業(yè)養(yǎng)殖的奶牛承保,向重慶愛牧生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司發(fā)放了150萬元貸款。


除了牛和豬,羊同樣也是可抵押的資產(chǎn)。


今年3月中旬,重慶農(nóng)商行在金融監(jiān)管部門和武隆區(qū)相關部門的支持下,為該區(qū)仙女山鎮(zhèn)山羊養(yǎng)殖戶周時江量身定制了山羊活體抵押貸款融資服務方案,發(fā)放30萬元貸款,解決了周時江擴大養(yǎng)殖規(guī)模急需資金的燃眉之急。


過去不愿也不敢開展畜禽活體抵押貸款的銀行,去年以來為何頻頻大膽“試水”?農(nóng)業(yè)銀行重慶市分行相關負責人解釋,主要是因為“政銀?!钡榷喾胶献鞣稚⒘速J款風險,減少了顧慮。


“重慶開展畜禽活體抵押貸款試點的總體思路,是通過‘政銀?!榷喾胶献?,創(chuàng)新貸款模式,解決銀行不敢貸、不愿貸的問題?!比嗣胥y行重慶營業(yè)管理部相關負責人認為,此項試點已在探索破解“三農(nóng)”融資難方面取得突破性進展。


記者還注意到,今年8月,我市在《關于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的實施意見》中,提出了鼓勵銀行業(yè)金融機構積極推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款,探索開展集體經(jīng)營性建設用地使用權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份等抵押貸款業(yè)務,擴大農(nóng)機具、活體畜禽、養(yǎng)殖圈舍等抵押質(zhì)押融資業(yè)務試點等一攬子意見。


重慶農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的大幕,或許才剛剛拉開。


專家訪談


多管齊下 變“不敢貸”為“積極貸”


近年來,從中央到地方都在積極探索破解“三農(nóng)”融資難題,而畜禽活體抵押貸款和“三權”(農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權和林權)抵押貸款,則是各地破題最主要的兩種信貸模式。


“然而,從實際情況來看,由于受抵押資產(chǎn)價值評估難、處置變現(xiàn)難等因素制約,畜禽活體抵押貸款和‘三權’抵押貸款,客觀上都存在難以維持金融機構熱情、難以持續(xù)大面積推廣的問題?!敝貞c工商大學經(jīng)濟學院教授唐路元說,要切實破解“三農(nóng)”融資難題,政府和金融機構還需多管齊下,變“不敢貸”為“積極貸”。


一是在市級層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃。比如,可在政府部門統(tǒng)一領導下,成立由金融、財政、農(nóng)業(yè)、房管、國土、規(guī)劃和法院等部門組成的畜禽活體抵押貸款和“三權”抵押貸款領導小組,制訂具體的操作辦法和流程。


二是設立貸款基金,為金融機構分擔風險。比如,政府可出資設立“農(nóng)村信貸風險代償基金”,在銀行貸款出現(xiàn)壞賬時,由該基金和銀行按比例分擔損失??筛鶕?jù)我市實際情況,引入擔?;虮kU機構,構建“代償基金+銀行+擔保(保險)”風險共擔體,進一步分散信貸風險。


三是建立權威的評估機構和確權管理機構。建議由政府部門牽頭,投資成立“農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司”,為畜禽活體抵押、“三權”抵押融資提供專業(yè)、權威、快速的評估服務,以解決抵押資產(chǎn)評估難的問題。


四是加大產(chǎn)權流轉(zhuǎn)市場建設。如,針對“三權”抵押貸款,首先可在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)中心,負責農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權辦證和質(zhì)押登記,保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權在區(qū)域范圍內(nèi)可流轉(zhuǎn)變現(xiàn)。在此基礎上,逐漸推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權在本市轄區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)交易,真正將沉睡的資產(chǎn)盤活。


同時,對于用于抵押的農(nóng)民住房,可通過制度設計,允許借款人在辦理房產(chǎn)抵押登記和進行產(chǎn)權流轉(zhuǎn)的書面承諾后,遇到確實無力償還借款的情況時,其用于抵押的房產(chǎn)可以在本市一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)。