從溫州市政府獲悉，市政府制定并通過了溫州金融改革的一項(xiàng)重要法規(guī)－－《溫州市民間融資管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。它與此前浙江省人大通過的母法《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》一并將在2014年3月1日正式實(shí)施。2012年3月28日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立溫州市金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，這是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國第一個(gè)地方金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。國務(wù)院確定金改12項(xiàng)主要任務(wù)?！ 〗?jīng)過2年的探索，溫州市金融改革初步取得了一些成效。主要體現(xiàn)在：從立法層面上制定了全國第一部金融地方性法規(guī)《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》；建立了反映溫州市場化利率的民間融資平均利率體系－－“溫州利率指數(shù)”，通過湯森路透集團(tuán)的平臺(tái)中英文同步上線向全球發(fā)布。 此外，溫州市創(chuàng)辦了7家民間借貸服務(wù)中心，累計(jì)成交4528筆25億元。創(chuàng)新債券融資等直接融資方式，新增直接融資143億元，比去年同期增長133.6%。創(chuàng)建了11家新型的民間融資載體資本管理公司，開展民間資本私募融資、短期融資、項(xiàng)目投資等服務(wù)，累計(jì)組織民間資金20.8億元支持了618個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?！ 刂菔薪鹑谵k公室主任張震宇稱，民間借貸《條例》主要傾向于方向性、原則性的設(shè)計(jì)，預(yù)留了可操作性的“擴(kuò)容”空間。為了對(duì)《條例》進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，便于可操作，溫州市政府根據(jù)條例的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合溫州金融改革的實(shí)際，制定了《實(shí)施細(xì)則》?！ 刂菔薪鹑谵k有關(guān)官員介紹，《條例》的一大突破、創(chuàng)新是，為了緩解“融資難”，允許企業(yè)自行進(jìn)行兩種定向私募融資：定向債券融資和定向集合資金。為此，《條例》創(chuàng)新性地配套設(shè)立了民間資金管理公司等三種民間融資專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并開出了管理的“正面清單”。 有關(guān)專家稱，《細(xì)則》第一大亮點(diǎn)是對(duì)三種民間融資專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開出了“負(fù)面清單”，分別規(guī)定了兩個(gè)“六不準(zhǔn)”、一個(gè)“四不準(zhǔn)”。如民間資金管理公司定向集合資金不得將之用于可能承擔(dān)無限（連帶）責(zé)任的投資、不得進(jìn)行股票和期貨等投機(jī)性投資、不得用于擔(dān)保等。信息服務(wù)公司不得利用自身平臺(tái)吸收或變相吸收存款、發(fā)放或變相發(fā)放貸款等。公共服務(wù)公司不得從事資金撮合業(yè)務(wù)、不得泄露民間融資當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個(gè)人信息等。有關(guān)專家稱，它就使民間借貸規(guī)范化“落地”有章可循?！ 都?xì)則》第二大亮點(diǎn)是，創(chuàng)造性地細(xì)化、延伸了民間借貸的范圍。母法《條例》界定，民間借貸是指自然人之間、自然人與非金融企業(yè)和其他組織之間進(jìn)行借貸，或者非金融企業(yè)之間進(jìn)行臨時(shí)調(diào)劑性借貸?！都?xì)則》延伸至民間借貸包括合會(huì)、企業(yè)內(nèi)部集資、農(nóng)村資金互助會(huì)資金互助等形式?！昂蠒?huì)”是指會(huì)首邀集二人以上為會(huì)員，以互助為目的，互約交付會(huì)款及標(biāo)取（投標(biāo)獲取）合會(huì)金的活動(dòng)?！ 昂蠒?huì)”在溫州地區(qū)民間俗稱“呈會(huì)”“抬會(huì)”“標(biāo)會(huì)”“資金互助會(huì)”等，歷史悠久，過去曾長期沒有規(guī)范化身份，但它是根植于溫州等浙南地區(qū)民間傳統(tǒng)的一種集資方式?！ 刂菔薪鹑趯W(xué)院金融法學(xué)博士繆心毫等專家認(rèn)為，《細(xì)則》這一補(bǔ)充表明，將過去頗有爭議、或合不合法界線不清的這三種民間資金融通形式都納入民間借貸的范疇予以保護(hù)，使之合法化，這是法制建設(shè)的一個(gè)大膽突破，這也體現(xiàn)了溫州市政府保護(hù)民間借貸的開放性態(tài)度?！ 都?xì)則》第三個(gè)亮點(diǎn)是，在一定程度上完善了民間借貸“備案制”的扶持政策?！ 稐l例》首次規(guī)定了大額民間借貸實(shí)行強(qiáng)制登記備案制度，借貸雙方單筆借款300萬元以上等的“買賣”成交后要到民間借貸公共服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案。這是促進(jìn)民間借貸規(guī)范化的一大創(chuàng)新?！ 榱藢ⅰ暗怯泜浒钢啤甭涞綄?shí)處，《細(xì)則》對(duì)《條例》作的正向鼓勵(lì)和反向約束措施作出進(jìn)一步完善、補(bǔ)充：借款企業(yè)支出的利息，可按銀行、證券等金融企業(yè)同期同類貸款的利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，在生產(chǎn)經(jīng)營的成本中稅前列支。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)民間借貸當(dāng)事人的信息保護(hù)。記者了解到，一些企業(yè)主認(rèn)為，“登記備案制”對(duì)規(guī)笵民間借貸是個(gè)方向，但也導(dǎo)致借貸雙方財(cái)產(chǎn)信息被公開和監(jiān)控、出借人需交納利息收入所得稅、借款人支付利息難以列入企業(yè)成本等尷尬，因此人們擔(dān)憂這樣可能會(huì)限制民間借貸活動(dòng)。溫州市企業(yè)家協(xié)會(huì)會(huì)長邵奇星稱，“細(xì)則”的一些正向鼓勵(lì)補(bǔ)充措施在一定程度上能對(duì)企業(yè)借貸登記備案起到激勵(lì)作用，將之浮出水面，逐步引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?nèi)藗冇^念、慢慢接受“備案制”，希望在實(shí)踐中逐步改進(jìn)、完善。