“107號文”對影子銀行監(jiān)管的效應(yīng)正逐步發(fā)酵，融資性擔(dān)保公司首當(dāng)其沖。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，深圳市經(jīng)貿(mào)信息委近日下發(fā)通知稱，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，決定注銷深圳市通銀融資擔(dān)保有限公司、深圳市深航融資擔(dān)保有限公司、深圳市中銀通融資擔(dān)保有限公司、深圳市凱銀融資擔(dān)保有限公司、深圳市時富銀華融資擔(dān)保有限公司等5家機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證。 據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，本次注銷的5家融資性擔(dān)保公司中，除通銀融資擔(dān)保是“企業(yè)申請退出”外，其余4家均為行政“撤銷”。此前，深圳市經(jīng)信委曾在2012年8月、2013年2月和10月分別注銷了3家、3家和2家融資性擔(dān)保公司，均為“企業(yè)申請退出”，本次后4家被行政“撤銷”顯得特別。 “我們每年都會對管轄企業(yè)進(jìn)行年審，根據(jù)上級指示今年對擔(dān)保公司的審核標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，被‘撤銷’的4家融資性擔(dān)保公司都存在違規(guī)的行為?！币晃簧钲谑薪?jīng)信委人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。 “107號文”效應(yīng)顯現(xiàn) 2月18日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者前往位于深圳羅湖區(qū)深華商業(yè)大廈的時富銀華擔(dān)保辦公地調(diào)查獲悉，該公司已于2013年3月前后撤離，在該地的辦公時間也僅一年左右，目前已由另一家投資公司進(jìn)駐。 深圳市經(jīng)信委曾在2013年2月和10月兩次清理注銷多家融資性擔(dān)保公司，時富銀華早在一年前撤離深圳經(jīng)信委公布的辦公地，卻直到近日才被注銷許可證。 2013年年底，銀監(jiān)會、工商總局、工信部等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范非融資性擔(dān)保公司的通知》（下稱“八部委通知”），要求重點(diǎn)清理以“擔(dān)?！泵x進(jìn)行宣傳但不經(jīng)營擔(dān)保業(yè)務(wù)的公司，防范其以“擔(dān)保”名義誤導(dǎo)、欺騙公眾和非法經(jīng)營金融業(yè)務(wù)。 據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者現(xiàn)場調(diào)查，另一家被注銷許可證、位于深圳福田區(qū)國際商會中心的深航融資擔(dān)保剛于年前撤離，一家新投資公司正在搬入。 一位深圳擔(dān)保公司高管向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“2010年前后，深圳的擔(dān)保公司數(shù)量突然增加，很多都從事民間借貸，有些業(yè)務(wù)是沒辦法公開說，可能是違法的。近兩年這情況少一些了?！? 據(jù)了解，為規(guī)范擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)，深圳市政府曾在2011年下發(fā)《深圳市〈融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定融資性擔(dān)保公司不得從事吸收存款、發(fā)放貸款、受托發(fā)放貸款、受托投資以及其他規(guī)定不得從事的活動。 由于融資性擔(dān)保公司近年在中小企業(yè)融資需求與銀行間的中介作用越來越明顯，國務(wù)院辦公廳此前下發(fā)關(guān)于影子銀行監(jiān)管框架的“107號文”專門對融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)做了闡述。 要求融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)按照代償能力與業(yè)務(wù)發(fā)展相匹配的原則，指導(dǎo)融資性擔(dān)保公司穩(wěn)健開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，防止違規(guī)放大杠桿倍數(shù)超額擔(dān)保。非融資性擔(dān)保公司不得從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。 各地掀起擔(dān)保清理熱潮 盡管融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)已納入監(jiān)管范圍，但擔(dān)保行業(yè)部分非規(guī)范業(yè)務(wù)依然存在。 2013年12月，四川省金融辦宣布注銷12家融資性擔(dān)保公司經(jīng)營許可證，23家被列為整改公司，并要求在2014年11月底前完成整改。據(jù)四川省金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，被取締的擔(dān)保公司中，大多屬于業(yè)務(wù)未開展或自行終止業(yè)務(wù)，部分因鋼貿(mào)等行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)暴露后引起的融資糾紛。 同期，湖南省金融辦公告稱，已相繼取消湖南盈通擔(dān)保投資公司等6家融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)資格。據(jù)湖南省金融辦銀行處人士介紹，被收繳許可證的擔(dān)保公司中，“有的是因?yàn)楣境闪⒁荒炅?，沒有開展多少業(yè)務(wù)，不符合相關(guān)規(guī)定，有的公司存在違法違規(guī)行為?！? “107號文”后，上述“八部委通知”明確要求，“各地區(qū)在2013年12月至2014年8月底，對本行政區(qū)域內(nèi)的非融資性擔(dān)保公司進(jìn)行一次集中清理規(guī)范，對從事非法吸收存款、非法集資、非法理財(cái)、高利放貸等違法違規(guī)活動或違規(guī)經(jīng)營融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的，要堅(jiān)決依法查處和取締。”此后，全國各地掀起擔(dān)保行業(yè)清理規(guī)范熱潮。 根據(jù)銀監(jiān)會界定，擔(dān)保公司分為三類：包括納入監(jiān)管體系的融資性擔(dān)保公司、非融資性擔(dān)保公司以及不經(jīng)營任何擔(dān)保業(yè)務(wù)的“名義上的”擔(dān)保公司。 截至2012年末，全國融資性擔(dān)保行業(yè)共有法人機(jī)構(gòu)8590家，而不經(jīng)營擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司數(shù)量達(dá)1.6萬多家，與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總計(jì)15414家，融資性擔(dān)保貸款余額14596億。 隨著信貸擴(kuò)張的步伐逐步抑制，擔(dān)保公司從銀行取得的授信額度和融資規(guī)出現(xiàn)收縮，利潤也相應(yīng)被壓縮，從而衍生出許多違規(guī)業(yè)務(wù)。 “許多擔(dān)保公司實(shí)際上沒有按照規(guī)定老老實(shí)實(shí)做擔(dān)保業(yè)務(wù)，而是把資金通過體外循環(huán)做民間借貸?！鄙鲜錾钲谀硴?dān)保公司高管稱，“依靠自有資金或者間接從銀行套取的資金，做短期過橋貸款，甚至直接循環(huán)發(fā)放短期高息貸款，月息可以達(dá)到6%，這樣也能讓一些小擔(dān)保公司活得很滋潤。” 上述深圳某擔(dān)保公司高管還透露，一些原來從事民間借貸的非正規(guī)投資公司或個人，為方便開展業(yè)務(wù)，獲取擔(dān)保牌照的需求很大，而正好有很多擔(dān)保公司申請牌照后長期沒有開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，“牌照私下買賣，市場價一般在20萬-30萬”。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）