“我都沒想到,這筆貸款的手續(xù)那么簡(jiǎn)單,給我減少了很多資金壓力”。昨日,在成都市溫江區(qū)永康路的一間辦公室里,苗圃商郭朝建指著桌子上一本嶄新的《成都市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》,心情略顯激動(dòng)。作為對(duì)中央提出農(nóng)村土地“三權(quán)分離”改革的一項(xiàng)重要實(shí)踐,《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作方案》出臺(tái)之后,四川省成都市溫江區(qū)日前完成了首筆農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款。郭朝建用溫江的122畝土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),獲得了3年期62萬(wàn)元的貸款,成為四川首例。據(jù)悉,郭朝建在擔(dān)保公司的保證下,沒有使用土地上附著物就獲得貸款的模式。而此次貸款的利率僅在貸款的基準(zhǔn)利率上上浮了15%,而此前,他使用其他方式的貸款,利率上浮了30%。到賬時(shí)間首筆貸款一天就到賬41歲的郭朝建,戴著眼鏡,顯得有些斯文。但談到苗圃的生意經(jīng),他的話匣子一下就打開了。據(jù)介紹,他是專業(yè)從事紅花紫薇種植的,目前是溫江區(qū)紅花紫薇花木專業(yè)合作社理事長(zhǎng),“我在溫江區(qū)有120多畝苗圃,在崇州(微博)和新都也有一部分,加起來(lái)一共有1600畝左右”,在當(dāng)?shù)厮闶且?guī)模比較大的紅花紫薇種植戶。在溫江,用種植在土地上的苗木做抵押向銀行貸款已有多年。郭朝建也曾利用土地上的附著物在銀行獲得了600萬(wàn)元的貸款,但是手續(xù)比較多,還需要找專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)土地上附著物進(jìn)行評(píng)估,最后確認(rèn)貸款金額。而這次,郭朝建直接用122畝的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)做抵押。郭朝建告訴記者,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款手續(xù)更為簡(jiǎn)單。他首先是向溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局提供了一份之前給農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,一些證明租金繳納情況的材料和身份證信息,便獲得了溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局出具的《成都市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。拿著這個(gè)黃本子,再去找擔(dān)保公司和銀行,通過審批之后就放款了。據(jù)郭朝建回憶,今年1月21日前后他獲得相關(guān)政策消息,開始準(zhǔn)備相關(guān)資料和手續(xù),23日簽訂合同,24日資金就打到賬上了。貸款利率基準(zhǔn)上浮15%比其他途徑更優(yōu)惠說起此次貸款的成本,郭朝建直言,比原來(lái)便宜多了。此次貸款的利率僅在貸款的基準(zhǔn)利率上上浮了15%,而此前,他利用土地上的附著物抵押貸款,利率基本上上浮了30%。資金成本更低,貸款速度快,這讓郭朝建嘗到了甜頭。郭朝建給記者算了一筆賬,122畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押獲得的貸款金額為62萬(wàn)元,相當(dāng)于每畝5082元左右。初期苗木投入之后,每年的生產(chǎn)管理費(fèi)用在每畝1700元左右,這5000多元就足夠支撐三年的日常費(fèi)用,三年后,苗木就可以出圃見成效,這大大緩解了日常資金壓力。“現(xiàn)在溫江區(qū)的土地流轉(zhuǎn)租金一年3000元一畝,如果是用來(lái)交租金的話,也可以緩解1年多的租金壓力?!惫ㄕf。風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)立兩個(gè)基金建補(bǔ)償機(jī)制郭朝建僅僅是溫江區(qū)試水的首個(gè)案例,而自從他成功貸到62萬(wàn)元之后,溫江其他的苗圃商也有點(diǎn)坐不住了,紛紛跑來(lái)向他取經(jīng)。溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理科科長(zhǎng)黃鳳華表示:“正月初八我們正式上班那天,就有一個(gè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主急匆匆地跑來(lái)咨詢辦理流程。近段時(shí)間,前來(lái)咨詢此事的有數(shù)十戶?!秉S鳳華稱,“溫江這邊的土地流轉(zhuǎn)很活躍,到去年年底,溫江區(qū)的土地流轉(zhuǎn)率接近60%,當(dāng)?shù)孛缒旧虒?duì)資金的需求也很大。自從首個(gè)案例成功貸款之后,目前溫江農(nóng)發(fā)局也正在對(duì)轄區(qū)內(nèi)的需求進(jìn)行摸底,進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)工作,希望能惠及更多人。四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款才剛剛試點(diǎn),如何控制貸款過程中的風(fēng)險(xiǎn)呢?對(duì)此,黃鳳華表示,首先是建立業(yè)主和農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證基金,確保土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。其次是政府牽頭建立業(yè)主、銀行和擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)基金,建立補(bǔ)償機(jī)制,多方共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),提高風(fēng)險(xiǎn)承受度。據(jù)了解,目前在溫江,能夠受理該項(xiàng)貸款的金融機(jī)構(gòu)有兩家,而未來(lái),農(nóng)發(fā)局也將主動(dòng)對(duì)接更多的金融機(jī)構(gòu)。普及瓶頸登記備案不完善實(shí)際上,還有更多的地方,也在嘗試著在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)上做文章。據(jù)了解,作為一家新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),樂山(微博)嘉州民富村鎮(zhèn)銀行平時(shí)都是跟農(nóng)戶打交道,土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)資源非常多,但卻沒有很好的利用起來(lái),現(xiàn)在已經(jīng)在小范圍做嘗試了。該行業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人介紹說:“其實(shí)來(lái)申請(qǐng)我們這個(gè)貸款的農(nóng)戶非常多,但我們中間也遇到了不少困難。最大的難題就是登記備案不夠完善和規(guī)范,不能在貸款期內(nèi)起到較好的轉(zhuǎn)讓監(jiān)控”。對(duì)于村鎮(zhèn)銀行來(lái)說,如果沒有相關(guān)部門備案登記監(jiān)管,農(nóng)戶可能會(huì)在貸款期間,把經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給別人,以至于貸款風(fēng)險(xiǎn)劇增。相關(guān)試點(diǎn)確定9個(gè)縣2013年12月底《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作方案》確定,先期選擇成都市(溫江區(qū))、德陽(yáng)市(什邡市)、綿陽(yáng)市(江油市)、瀘州市(納溪區(qū))、南充市(順慶區(qū))、資陽(yáng)市(簡(jiǎn)陽(yáng)市、安岳縣)、樂山市(井研縣)、遂寧市(蓬溪縣)共8個(gè)市的9個(gè)縣(市、區(qū))開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)。貸款期限原則上為1-3年,最多不超過5年;貸款利率原則上最高不超過人民銀行同期限檔次基準(zhǔn)利率的1.3倍;如借款人不能按時(shí)償還金融機(jī)構(gòu)貸款,由融資性擔(dān)保公司代為償還金融機(jī)構(gòu)貸款,融資性擔(dān)保公司代償貸款后,可將獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)階段性再流轉(zhuǎn),收回代償本息后,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)退還給借款人??v深這是有歷史意義的“破冰之舉”《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作方案》先期試點(diǎn),對(duì)我省有什么意義?省社科院副院長(zhǎng)、省政府決策咨詢委員會(huì)委員郭曉鳴用“破冰之舉”來(lái)形容這一政策。郭曉鳴表示,長(zhǎng)期以來(lái),受制于特殊的土地政策,我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一直是金融支持的薄弱地區(qū),出現(xiàn)了“金融抑制”。十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)深化農(nóng)村改革作出全面部署,對(duì)一些長(zhǎng)期以來(lái)議論較多但始終沒有觸及的改革有了明確提法,對(duì)一些過去雖有涉及但意見并不明確又事關(guān)重大的問題有了突破性、開創(chuàng)性的改革意見。在此背景下,新政是一項(xiàng)穩(wěn)妥而兼具突破性意義的“破冰之舉”。首先,將有力加快土地流轉(zhuǎn)的步伐,推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?;M(jìn)程;其次,將加快土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成,提高農(nóng)村土地的價(jià)格發(fā)現(xiàn),提升農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)值;再次,將有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,縮小城鄉(xiāng)差距。下一步應(yīng)該向哪些方面繼續(xù)努力?郭曉鳴透露,目前政策偏重于經(jīng)營(yíng)權(quán),也就是經(jīng)營(yíng)業(yè)主,但對(duì)于那些承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合二為一的農(nóng)民來(lái)說,并沒有太大意義。下一步,應(yīng)該繼續(xù)加大力度,爭(zhēng)取將承包權(quán)也列為可抵押的范圍。 據(jù)《四川日?qǐng)?bào)(微博)》名詞解釋土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款:指在不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不附帶各種政策補(bǔ)貼的前提下,農(nóng)戶或農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方,本著自愿的原則,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為融資性擔(dān)保公司的反擔(dān)保措施,向金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請(qǐng),由融資性擔(dān)保公司向金融機(jī)構(gòu)提供保證擔(dān)保,由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的一種新型融資方式。(成都商報(bào))