來(lái)源：四川日?qǐng)?bào)-川觀新聞
川觀新聞?dòng)浾?王代強(qiáng)
記者1月13日從四川省林業(yè)和草原局獲悉，為進(jìn)一步拓寬林業(yè)投融資渠道，規(guī)范集體林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)行為，維護(hù)借貸雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，省林草局、中國(guó)人民銀行成都分行、銀保監(jiān)局、自然資源廳根據(jù)《民法典》《森林法》，近日修訂并印發(fā)了《四川省集體林權(quán)抵押貸款管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)?！掇k法》共八章四十條，包括總則，林權(quán)抵押的條件和期限，貸款對(duì)象和基本條件，林權(quán)抵押貸款用途、期限、利率，貸款程序，抵押登記，監(jiān)督管理等，自2021年2月8日起施行。《辦法》規(guī)定，林權(quán)抵押貸款的抵押率最高不超過(guò)70%。
省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》從破解林權(quán)抵押貸款瓶頸入手，重點(diǎn)就主體資格、抵押客體、政策機(jī)制、信貸服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等進(jìn)行了修訂完善，將有效推動(dòng)化解林權(quán)抵押貸款中存在的抵押難、評(píng)估難、貸款貴、監(jiān)管難等問(wèn)題，營(yíng)造起推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的金融環(huán)境。
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)的林權(quán)抵押，須三分之二以上成員同意
《辦法》所稱集體林權(quán)，是指集體林地的林權(quán)權(quán)利人擁有的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及附著于林地上的林木的所有權(quán)、林木使用權(quán)。集體林權(quán)抵押貸款是指借款人以其依法有權(quán)處分的林權(quán)作抵押物向各類銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)借款的行為。
在抵押條件和期限方面，《辦法》規(guī)定，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林權(quán)進(jìn)行抵押的，須出具經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的決議和林權(quán)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意抵押的書(shū)面證明；以共有林權(quán)抵押的，抵押人應(yīng)出具其他共有人的書(shū)面同意意見(jiàn)書(shū)或公證書(shū)；以承包經(jīng)營(yíng)方式取得的林權(quán)進(jìn)行抵押的，抵押人應(yīng)提供承包合同，以其他方式承包經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)取得的林權(quán)進(jìn)行抵押的，抵押人應(yīng)提供承包合同或流轉(zhuǎn)合同和承包方、發(fā)包方同意抵押意見(jiàn)書(shū)；以有限責(zé)任公司、股份有限公司辦理林權(quán)抵押的，須經(jīng)董事會(huì)或股東會(huì)通過(guò)，形成書(shū)面決議，公司另有規(guī)定的除外。
林木所有權(quán)和使用權(quán)抵押時(shí)，其所依托的土地在抵押期間原則上不得改變林地的性質(zhì)和用途。因政府規(guī)劃調(diào)整林地的屬性和用途而降低抵押林權(quán)價(jià)值的，政府給予的降低林權(quán)價(jià)值部分的補(bǔ)償，應(yīng)優(yōu)先用于歸還借款本息。
集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林權(quán)抵押，必須取得集體經(jīng)濟(jì)組織出具的貸款到期不能全額償還本息時(shí)，同意抵押林權(quán)流轉(zhuǎn)的書(shū)面文件。
林權(quán)抵押的期限由抵押雙方協(xié)商確定，抵押期限不得超過(guò)抵押人擁有的林權(quán)剩余期限。
林權(quán)抵押貸款資金，應(yīng)用于林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展
林權(quán)抵押貸款應(yīng)如何使用？《辦法》規(guī)定，林權(quán)抵押貸款資金應(yīng)用于林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及其他符合國(guó)家法律法規(guī)和政策支持的相關(guān)項(xiàng)目。
林權(quán)抵押貸款期限，根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)周期、信用狀況和貸款用途等因素合理確定。對(duì)于列入國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。抵押林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，貸款期限不得超過(guò)抵押人林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限。
貸款利率如何確定？《辦法》規(guī)定，符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款，貸款人應(yīng)根據(jù)人民銀行貸款利率的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合林業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征、資金需求及貸款風(fēng)險(xiǎn)狀況合理確定貸款利率，給予利率優(yōu)惠，降低借款人融資成本。對(duì)符合貼息貸款政策的林權(quán)抵押貸款優(yōu)先給予財(cái)政貼息，申報(bào)程序和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
《辦法》規(guī)定，抵押人、抵押權(quán)人對(duì)林權(quán)抵押價(jià)值認(rèn)定一致的，貸款金額在30萬(wàn)元以下的林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格自行評(píng)估，不得向借款人收取評(píng)估費(fèi)；貸款金額超過(guò)30萬(wàn)元的林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目，具備專業(yè)評(píng)估能力的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以自行評(píng)估，也可以通過(guò)森林資源調(diào)查和價(jià)格咨詢等方式進(jìn)行評(píng)估。
抵押權(quán)人參考評(píng)估價(jià)值和抵押人提供的有關(guān)投資依據(jù)（主要包括已繳納的林地使用權(quán)租金、林地的改良費(fèi)用、苗木的購(gòu)置費(fèi)用、林木的種養(yǎng)植費(fèi)用等），合理確定抵押物的價(jià)值和抵押率，林權(quán)抵押貸款的抵押率最高不超過(guò)70%，具體抵押率由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)控制條件確定。
抵押率應(yīng)綜合考慮貸款人的資信狀況、償債能力、貸款期限條件。
林權(quán)價(jià)值大于所擔(dān)保債權(quán)的余額部分，可重復(fù)抵押
在監(jiān)督管理，《辦法》規(guī)定，林權(quán)抵押后，經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，該林權(quán)價(jià)值大于所擔(dān)保債權(quán)的余額部分，可重復(fù)抵押，但不得超過(guò)余額部分。
林權(quán)抵押期間，抵押人可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托專業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)抵押林權(quán)進(jìn)行管護(hù)，繼續(xù)管理和培育森林、林木。抵押權(quán)人也有權(quán)督促抵押人在林權(quán)抵押期間，保證抵押財(cái)產(chǎn)安全。
在林權(quán)抵押期間，對(duì)符合采伐條件的抵押林木，抵押人在征得抵押權(quán)人書(shū)面同意后可以申請(qǐng)采伐，其收入優(yōu)先用于歸還貸款本息。林木采伐審批機(jī)構(gòu)在接到附有抵押權(quán)人同意采伐意見(jiàn)書(shū)的林木采伐申請(qǐng)后，方可依法辦理林木采伐許可證。
抵押財(cái)產(chǎn)價(jià)值減少時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)要求恢復(fù)抵押財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，或者提供與減少的價(jià)值相應(yīng)的擔(dān)保。抵押人不恢復(fù)財(cái)產(chǎn)也不提供擔(dān)保的，抵押權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人提前清償債務(wù)。
抵押權(quán)人因處置抵押物需要采伐林木的，采伐審批機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定優(yōu)先辦理林木采伐許可證。
有條件的地方應(yīng)依托市（州）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，發(fā)布林權(quán)政策、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易等服務(wù)信息，防控林權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)和方便抵押林權(quán)處置。林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)減免抵押權(quán)人相關(guān)交易費(fèi)用。
有條件的地方，可建立政策性林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款、公益林補(bǔ)償收益權(quán)反擔(dān)保質(zhì)押貸款等貸款方式。為森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)收儲(chǔ)、信貸擔(dān)保、抵押物處置等提供服務(wù)。
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