2012年3月28日， 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。會(huì)議指出，溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資金充裕，民間金融活躍。近年來(lái)，溫州部分中小企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂和企業(yè)主出走現(xiàn)象，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響。開展金融綜合改革，切實(shí)解決溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，不僅對(duì)溫州的健康發(fā)展至關(guān)重要，而且對(duì)全國(guó)的金融改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的探索意義。2012年，溫州被各種消息所籠罩，房?jī)r(jià)下跌，資金鏈斷裂，工廠停工，老板跑路。最新的一則新聞是2012年底傳出來(lái)的，溫州平陽(yáng)鰲江泰宇花苑的老板攜4億元預(yù)售款跑路，建設(shè)銀行被牽連其中。金改試驗(yàn)區(qū)設(shè)立快一年了，建設(shè)的情況怎么樣，有沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到正面作用？記者到溫州就金融和產(chǎn)業(yè)等方面問(wèn)題進(jìn)行了采訪。經(jīng)濟(jì)增速下滑地如其名，12月的溫州，濕潤(rùn)多雨，氣候比上海溫和很多，鮮花依然盛開。溫州市發(fā)改委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合處處長(zhǎng)孫福國(guó)和財(cái)政金融處處長(zhǎng)陳基義向記者介紹了2012年當(dāng)?shù)睾暧^經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些情況和數(shù)字。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的大背景下，溫州該年度的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等增長(zhǎng)指標(biāo)均未完成。溫州2012年10月的統(tǒng)計(jì)月報(bào)顯示，1-10月規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)-4%，而2011年該數(shù)字為14.3%；1-10月財(cái)政一般預(yù)算總收入增長(zhǎng)2.4%，2011年該數(shù)字為18%；1-10月金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額增長(zhǎng)1.9%，2011年該數(shù)字為16.2%；1-9月進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)-3.9%，2011年該數(shù)字為30.6%；1-9月工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)-5.9%，而2011年該數(shù)字為6.2%。發(fā)改委的兩位同志介紹說(shuō)：“溫州2012年度經(jīng)濟(jì)基本上是低開穩(wěn)走，緩升向上的態(tài)勢(shì)。這主要是受到歐洲市場(chǎng)萎縮的影響，對(duì)歐出口占溫州出口的1/3，服裝、鞋類等產(chǎn)品受沖擊都比較大。房?jī)r(jià)下跌了30%左右，幾十萬(wàn)外來(lái)人口離開了溫州，餐飲業(yè)、出租車、旅館業(yè)、汽車銷售業(yè)營(yíng)業(yè)收入都下降了。不良貸款率也上升的比較快。”“目前溫州的亮點(diǎn)是政府投資，這些投資主要用于改造歷史上比較差的基礎(chǔ)設(shè)施，包括高速公路、醫(yī)療設(shè)施、博物館、污水處理系統(tǒng)、排澇防洪系統(tǒng)等等。由于相關(guān)工業(yè)污染較為嚴(yán)重，必須加大污水處理力度，預(yù)計(jì)2013年可以實(shí)現(xiàn)100%的污水處理率。我們正在進(jìn)行大規(guī)模環(huán)境優(yōu)化和拆違綠化?！薄皽刂菝耖g借貸存在‘兩多’‘兩難’的問(wèn)題，即資金多、投資難，中小企業(yè)多、融資難。民間借貸需要規(guī)范化陽(yáng)光化。金融改革提出設(shè)立民間借貸登記中心，但是其效果和可操作性有待檢驗(yàn)。金改還提出多發(fā)放些小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行牌照，但效果怎么樣，目前也不好說(shuō)。要認(rèn)識(shí)到，溫州乃至全國(guó)民間都不缺乏資本，而是缺乏技術(shù)和項(xiàng)目，這就牽涉到核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問(wèn)題。沒(méi)有實(shí)業(yè)，金融無(wú)從談起。此前是炒房等的巨額利潤(rùn)才能支撐民間借貸，現(xiàn)在沒(méi)有這樣的利潤(rùn)來(lái)源了。如果靠民間借貸來(lái)維持實(shí)業(yè)，那就是毒藥。”“在金融市場(chǎng)建設(shè)方面，溫州現(xiàn)在是信用體系建設(shè)試點(diǎn)城市，獲得了PE備案管理權(quán)，建立了政府平臺(tái)引導(dǎo)基金，在企業(yè)債券發(fā)行和融資租賃方面也有發(fā)展。此外，在擔(dān)保業(yè)的發(fā)展、保險(xiǎn)資金運(yùn)用、宅基地的使用、銀行收費(fèi)等方面，都需要中央的通盤考慮。央行應(yīng)及早出臺(tái)《借貸人條例》，探索利率市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)核心要素的充分競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化定價(jià)。指望底層單兵突進(jìn)，是很難收到大的效果的。”從溫州市經(jīng)信委得到的信息則更為微觀一些，楊雄文和陳偉兩位處長(zhǎng)介紹了當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)的情況?！澳壳霸撌幸?guī)模以上工業(yè)企業(yè)有4000家左右，停產(chǎn)的約有100家，減產(chǎn)的家數(shù)則比較多。沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模關(guān)門倒閉的情況。同時(shí)，從2012年8、9月份起，產(chǎn)值和用電量都開始觸底回升。一些開發(fā)商和投機(jī)者被房地產(chǎn)套牢，但是很多堅(jiān)持實(shí)業(yè)的企業(yè)家問(wèn)題不大。柳市鎮(zhèn)的低壓電器業(yè)，倒閉了一些沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力的小廠。我們感覺(jué)當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)困難的原因，一個(gè)是資金成本比較高，一個(gè)是一些原材料價(jià)格壟斷，成本難以管理。當(dāng)前如果想進(jìn)一步深化改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須優(yōu)化環(huán)境、增加財(cái)政支持、減輕民間負(fù)擔(dān)，減少稅收，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)增長(zhǎng)和就業(yè)?！辈涣假J款率是謎浙江省政府在溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案中提出：“通過(guò)5年左右的努力，構(gòu)建與溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的多元化金融體系，基本建成地方金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，民間金融規(guī)范發(fā)展先行區(qū)、中小企業(yè)金融服務(wù)示范區(qū)，使金融業(yè)成為溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用?！睂?shí)施原則是3個(gè)堅(jiān)持：“堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)；堅(jiān)持創(chuàng)新為要、監(jiān)管先行；堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目運(yùn)作。”在溫州市金融辦提供給記者的溫州金融業(yè)發(fā)展系統(tǒng)規(guī)劃中，溫州金融業(yè)目前的問(wèn)題是這樣表述的：1、金融結(jié)構(gòu)不盡完善，服務(wù)提供尚不均衡。目前，溫州的金融發(fā)展模式仍然較為傳統(tǒng)。在金融業(yè)務(wù)方面，銀行業(yè)一家獨(dú)大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)高度依賴信貸支持，保險(xiǎn)、證券期貨、信托租賃等方面都較為滯后。2、社會(huì)融資渠道單一，直接融資占比過(guò)低。3、民資引導(dǎo)渠道不多，金融風(fēng)險(xiǎn)依然存在。4、金融基礎(chǔ)設(shè)施落后，集聚區(qū)建設(shè)推進(jìn)緩慢。5、中介服務(wù)發(fā)展滯后，金融人才相對(duì)匱乏。在銀行業(yè)改革方面，記者采訪了溫州銀監(jiān)分局監(jiān)管三處的李鼎處長(zhǎng)。李鼎認(rèn)為，銀行業(yè)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，并不建議全面放開民資進(jìn)入銀行。目前溫州地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)已經(jīng)比較多，貸款額和GDP之比也已經(jīng)超過(guò)兩倍。他建議銀行機(jī)構(gòu)在信貸機(jī)制創(chuàng)新、貼近小微企業(yè)等方面下工夫，比如還款方式創(chuàng)新、信用貸款、順位抵押等方面。李鼎認(rèn)為，不良貸款率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密切相關(guān)的，各個(gè)地區(qū)存在差別，應(yīng)該放寬考核，這個(gè)需要中央統(tǒng)一考慮。在比較敏感的不良貸款率方面，溫州銀監(jiān)分局沒(méi)有提供進(jìn)一步數(shù)字。一些銀行的溫州分支機(jī)構(gòu)人員也婉言謝絕了記者的采訪要求。(人民網(wǎng))