國家對中小企業(yè)的各項具體促進措施

國家對中小企業(yè)采取鼓勵加扶持的政策。（一）優(yōu)化法律和政策環(huán)境。2002年，全國人大頒布了《中小企業(yè)促進法》，共七章45條，規(guī)范了各級政府職能，以此為標志，我國中小企業(yè)發(fā)展步入法制化軌道，中小企業(yè)促進法從創(chuàng)業(yè)、技術、財稅支持等八個方面對促進中小企業(yè)發(fā)展提出了明確規(guī)定。2005年國務院出臺《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號，簡稱非公36條），這是新中國成立以來第一個支持非公有制經濟發(fā)展的國務院文件，核心就是推進市場準入和公平競爭。2009年，為了應對國際金融危機，出臺了《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號，簡稱國發(fā)36號文件），國發(fā)36號文件對于扶持中小企業(yè)發(fā)展，提振信心，使中小企業(yè)率先企穩(wěn)回升起到積極作用。2010年，出臺了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號，簡稱民間投資36條），對于進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展提出明確意見。2011年，針對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展存在的突出問題，根據時任國務院副總理張德江同志關于“研究新情況、新問題、制定新政策的批示”要求，我部會同國務院相關部門歷時一年半的時間，在認真聽取各方面意見的基礎上，于2012年4月，國務院又出臺了《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（簡稱國發(fā)14號文件）。國發(fā)14號文件是首次針對小微企業(yè)發(fā)展出臺的政策意見，這個文件的出臺標志著我國在扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策取向上發(fā)生了轉變，政策更加注重環(huán)境，更加注重服務，更加注重普惠，更加注重小微企業(yè)，更加注重民生，政策取向是雪中送炭、添柴續(xù)火，而不是錦上添花。國發(fā)14號文件是我們當前和今后一個時期指導小微企業(yè)發(fā)展的綱領性文件，對幫助小微企業(yè)克服困難、應對挑戰(zhàn)、提振信心、提升競爭能力和實現可持續(xù)發(fā)展，具有重大而現實的意義。截止2018年底，中央各部門出臺配套文件已達77個，全國29個省（區(qū)、市）及5個計劃單列市出臺了實施意見。（二）加大財政資金支持。中央財政安排各項中小企業(yè)專項資金，由最初的10億元增至2013年的150億元。各地方政府也安排小微企業(yè)專項資金約315億元。為促進中小企業(yè)發(fā)展提供了財政支持。落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策，據財政部數據反映，面向小微企業(yè)的采購額已超過40％。（三）實施更加優(yōu)惠的稅收政策。稅收政策對中小企業(yè)發(fā)展更具有普遍意義，是最公平和易于操作的。近些年出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策。比如，“營改增”試點范圍進一步擴大，2013年全年減輕企業(yè)稅賦約1200億元，受惠對象主要是中小企業(yè)。2013年8月1日起對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，惠及600萬戶小微企業(yè)，直接關系幾千萬人的就業(yè)和收入。對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，這項政策從2009年提出的3萬元，2012年提高到6萬元，最近，國務院常務會議決定進一步調整提高到10萬元，擴大了企業(yè)的受惠面。連續(xù)上調部分勞動密集型、高技術含量、高附加值商品的出口退稅率。對小規(guī)模納稅人增值稅征收率由6%和4%統(tǒng)一降至3%。出臺了創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權投資稅收優(yōu)惠政策。并提出結合深化稅收體制改革，完善結構性減稅政策，研究進一步支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收制度。（四）切實減輕企業(yè)負擔。2012年1月1日至2014年12月31日，對小微企業(yè)免征管理類、登記類和證照類等部分行政事業(yè)性收費；從2012年2月1日起，取消253項各省、自治區(qū)、直轄市設立的涉企行政事業(yè)性收費，每年減輕企業(yè)負擔約100億元。從2013年起，取消和免征稅務發(fā)票工本費、企業(yè)注冊登記費、企業(yè)年檢費、綠化費等63項涉及企業(yè)和居民的行政事業(yè)性收費，降低了出入境檢驗檢疫費、已生產藥品登記費等23項行政事業(yè)性收費項目的收費標準。2012年以來，有關部門累計取消和免征340項行政事業(yè)性收費，涉及金額近300億元。（五）著力緩解中小企業(yè)融資難。黨中央、國務院高度重視緩解小微企業(yè)融資難的問題，近幾年來出臺了一系列的扶持政策。2013年7月，馬凱副總理在全國小微企業(yè)金融服務經驗交流電視電話會上發(fā)表了重要講話，對加強小微企業(yè)金融服務提出了明確要求。國務院辦公廳印發(fā)了《關于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》，從創(chuàng)新金融服務方式、降低融資成本等8個方面提出了具體意見。各有關部門認真貫徹落實國務院部署，特別是金融部門做了大量的工作，采取了積極有效的措施。實行了針對小微企業(yè)的差異化監(jiān)管和激勵政策。據人民銀行統(tǒng)計，截止2014年3月末，主要金融機構及小型農村金融機構、外資銀行人民幣小微企業(yè)貸款余額13.7萬億元，同比增長16.3%，增速比上年末高2.1個百分點，比同期全部企業(yè)貸款增速高3.8個百分點。與此同時，2013年，中央財政共安排18億元擔保專項資金，支持816家擔保機構為15.7萬戶中小企業(yè)提供低保費擔保服務，新增貸款擔保業(yè)務額8776億元。對符合條件的321家中小企業(yè)信用擔保（再擔保）機構免征3年營業(yè)稅。截至2013年底，中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板共上市1056家企業(yè)，首發(fā)融資7103億元。“新三板”擴容至全國，已有649家企業(yè)掛牌。（六）推進中小企業(yè)結構調整和技術創(chuàng)新。一是2013年，我部出臺了促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導意見，推動一批中小企業(yè)做優(yōu)做強，開發(fā)生產一批“專精特新”的產品和技術。二是為充分發(fā)揮中小企業(yè)在促進就業(yè)方面的作用，我部聯合發(fā)展改革委、財政部等共9部門印發(fā)了促進勞動密集型中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見，引導中小企業(yè)提高發(fā)展質量和水平。三是去年以來，我部會同科技部、財政部和天津市人民政府開展了中小企業(yè)創(chuàng)新轉型試點工作。四是已連續(xù)9年持續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程，推動中小企業(yè)兩化深度融合，引導信息化服務商加強中小企業(yè)信息化服務，去年免費為中小企業(yè)提供信息化培訓達1500萬人次。五是實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程，提升中小企業(yè)知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。（七）完善中小企業(yè)服務體系。以中小企業(yè)公共服務平臺網絡建設和國家示范平臺認定為重點，積極推進中小企業(yè)服務體系建設。2010年，我部會同發(fā)展改革委等7部門下發(fā)了《關于促進中小企業(yè)公共服務平臺建設的指導意見》（工信部聯企業(yè)[2010]175號）和《國家中小企業(yè)公共服務示范平臺管理暫行辦法》（工信部企業(yè)[2010]240號）。2011年，我部與科技部、財政部、人力資源社保障部和稅務總局聯合印發(fā)了《關于加快推進中小企業(yè)服務體系建設的指導意見》，提出了培育服務隊伍、加快服務平臺建設、創(chuàng)新服務機制和加強措施保障等方面的意見。2011年起，我部分三批共認定了412家國家中小企業(yè)公共服務示范平臺，“十二五”期間，將培育認定500家國家示范平臺。2011年以來，中央財政累計安排9億元支持26個?。▍^(qū)、市）及5個計劃單列市啟動了中小企業(yè)公共服務平臺網絡建設，帶動服務資源2.8萬家，年服務中小企業(yè)124萬家。推動地方中小企業(yè)公共服務平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，省級認定了1700多家示范平臺，1600多家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。2012年，我部還會同工商總局、財政部印發(fā)了《關于大力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的實施意見》（工信部聯企業(yè)[2012]347號），從便捷市場主體準入、優(yōu)化工商注冊登記程序、支持建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、促進集聚發(fā)展、營造創(chuàng)業(yè)興業(yè)良好環(huán)境等方面提出了14條政策措施，大力支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。大力實施國家中小企業(yè)銀河培訓工程和企業(yè)經營管理人才素質提升工程，每年完成對50萬中小企業(yè)經營管理人員和1000名領軍人才的培訓。（八）推動中小企業(yè)合作交流。積極為中小企業(yè)合作交流搭建平臺，我部和廣東省等6部1省每年9月份在廣州舉辦中國國際中小企業(yè)博覽會（簡稱“中博會”），目前已成功舉辦10屆。APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會已舉辦了七屆。啟動實施中德中小企業(yè)合作示范園，中德中小企業(yè)經營管理人員培訓項目。建立了與美國、韓國、日本、歐盟、中東歐、阿盟等在中小企業(yè)領域的雙邊和多邊合作機制。

六大政策包括：一是發(fā)揮財政政策導向作用，促進中小企業(yè)轉變發(fā)展方式。二是完善科技創(chuàng)新政策體系，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和技術創(chuàng)新。 三是促進信用擔保體系建設，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。四是實施中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進中小企業(yè)發(fā)展。五是完善政府采購制度，拓寬中小企業(yè)市場空間。

1.每個中小企業(yè)本年度可獲得資金支持的額度不超過30萬元。2.中小企業(yè)或項目組織單位每年申報項目不得超過10個，只支持本年度完成，且單個項目支出不低于1萬元（以實際發(fā)生金額計算）的項目。3.以外幣為計算單位發(fā)生的費用支出，按費用支出憑證發(fā)生日中國人民銀行公布的外匯牌價，折算為人民幣。4.中小企業(yè)或項目組織單位必須直接通過本公司銀行賬戶支付項目費用，凡是現金，個人，關聯公司支付的項目費用不予支持。http://hi.baidu.com/zjyymf/blog/item/c4d90be80df873c72e2e2175.html

2月，小微企業(yè)迎來了新的普惠性減稅降費政策措施落地后的首個納稅申報期。據了解，截至2月14日17時，已有29個?。▍^(qū)、市）明確小微企業(yè)減征資源稅、城建稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，這“六稅兩費”按50%幅度頂格減征。金融扶持方面，設立政策性融資擔?；稹⒚駹I企業(yè)發(fā)展基金、紓困基金等成為不少地方政策的重要選項。在強化生產要素市場監(jiān)管和精簡政府審批辦事流程方面，政府也出臺了相關措施。包括：建立和完善生產要素供應信息平臺、制定應對市場機制失靈的響應措施、加快優(yōu)化辦事流程、縮減事務審批環(huán)節(jié)、向小微企業(yè)提供便捷的咨詢和業(yè)務服務等，這些政策都將對小微企業(yè)起到重要的支持作用。當然，除了國家政策的支持，小微企業(yè)也需要提升自身主觀能動性，在目前的大環(huán)境下，應以控制成本為主要方向?？蓮挠霉ず瓦\營兩大方面入手，找到降低成本的有效方法。其中，用工成本控制方面，應注重內部技能人才培養(yǎng)。此外，可加強引進高科技智能化設備。不斷助推產能提升，不僅可提升質量，也可大大降低用工成本。運營成本方面，企業(yè)應該強化成本意識，使員工從思想上真正認識到成本的作用及降低成本的意義。此外，應合理利用“互聯網＋”模式，集中精力做自己的強項，通過“互聯網＋”來實現強強聯合，讓企業(yè)始終處于一種輕資產的運營狀態(tài)。并不斷減少生產和辦公成本，從而實現企業(yè)價值最大化。節(jié)約運營成本有一個很好的選擇就是可以入駐當地園區(qū)。許多當地政府借助國家政策在當地建立產業(yè)集群，除了給予當地園區(qū)許多政策以外還提供了許多服務。就以入駐烏鎮(zhèn)無界數字產業(yè)園為例，烏鎮(zhèn)無界數字產業(yè)園是由烏鎮(zhèn)政府主導，企業(yè)化運營的“招商、引資、引智”的線上平臺，幫助企業(yè)合理利用“互聯網＋”模式。園區(qū)的服務特點是“一站服務，無界辦公”，充分發(fā)揮烏鎮(zhèn)政策紅利和時域優(yōu)勢，通過互聯網技術為入駐企業(yè)鏈接社會生產所需資源，為入駐企業(yè)提供一站式的服務。