澎湃新聞記者 周頔 劉航
近日，財政部、教育部、人民銀行、銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于進一步完善國家助學(xué)貸款政策的通知》（下稱“通知”），對國家助學(xué)貸款政策作了進一步調(diào)整完善，其中包括提高助學(xué)貸款額度、完善助學(xué)貸款使用范圍、降低生源地助學(xué)貸款風(fēng)險補償金比例、加強風(fēng)險補償金管理等。
9月14日，在國務(wù)院新聞辦舉行的《關(guān)于進一步完善國家助學(xué)貸款政策的通知》情況國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，財政部部長助理歐文漢對《通知》進行解讀時表示，2012-2020年，國家財政性教育經(jīng)費累計投入28.88萬億元，年均增幅8%，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例連續(xù)9年保持在4%以上，有力推動了教育事業(yè)全面發(fā)展。
歐文漢表示，國家助學(xué)貸款作為幫助家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的一項重要的資助政策，是我國普通高校學(xué)生獲得資助的重要渠道。該政策自1999年開始實施，截至目前已累計發(fā)放助學(xué)貸款3000多億元，共資助1500多萬名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，為支持學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)發(fā)揮了重要作用。
“本次國家助學(xué)貸款政策調(diào)整后，全日制普通本?？茖W(xué)生每人每年申請貸款額度，由不超過8000元提高至不超過12000元；全日制研究生則由不超過12000元，提高至不超過16000元；助學(xué)貸款優(yōu)先用于支付學(xué)費和住宿費，超出部分可用于日常生活費?！睔W文漢稱。
對于此次助學(xué)貸款額度提高的原因，歐文漢表示，主要考慮是進一步減輕學(xué)生的經(jīng)濟壓力，緩解他們的后顧之憂。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和物價水平變化，以及教學(xué)方式的改革，部分高校適當調(diào)整了學(xué)費和住宿費標準，大學(xué)生的基本生活費用有所提高，部分學(xué)生貸款需求較為迫切。在前期的調(diào)研中，部分家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和家長反映經(jīng)濟壓力較大，希望提高助學(xué)貸款額度。
歐文漢表示，關(guān)于4000元額度的標準，這是綜合考慮了學(xué)生貸款需求和財政承受能力等因素后確定的。當前，我國財政收支總體上仍處于“緊平衡”狀態(tài)，在政策調(diào)整時，財政部詳細測算了貸款額度增加帶來的財政增支，降低風(fēng)險補償金比例形成的財政減支，以及財政特別是地方財政的承受能力，最終研究確定國家助學(xué)貸款額度提高4000元。這體現(xiàn)了盡力而為、量力而行的原則。
《通知》提出擴大國家助學(xué)貸款使用范圍，歐文漢表示，主要考慮是貸款額度提高后，學(xué)生交完學(xué)費和住宿費，還會有部分剩余額度，學(xué)生可貸款用于支付生活費。這次明確規(guī)定超出部分可用于日常生活費，有利于明晰政策，便于執(zhí)行。
對于國家助學(xué)貸款和普通銀行貸款的區(qū)別，歐文漢表示，國家助學(xué)貸款的出發(fā)點不同，設(shè)立的本意不是為了盈利。其次，貸款更便利。國家助學(xué)貸款為信用貸款，不需要抵押或擔(dān)保。第三，條件更優(yōu)惠。貸款利率較低，為同期同檔次貸款市場報價利率（LPR）下浮30個基點。四是還款可救助。貸款學(xué)生由于特殊原因確實無法按時償還貸款的時候，可按規(guī)定申請還款救助，由學(xué)生資助管理中心審核并為其代償應(yīng)還本息。
此次《通知》提高了國家助學(xué)貸款額度，家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生貸款額增加，還款會不會受到影響？國家助學(xué)貸款不良率會不會上升？
對此，財政部科教和文化司司長黃家玉表示，財政部、教育部做了反復(fù)的測算，結(jié)果顯示，學(xué)生的還款壓力變化不大，不會因為貸款額度的增加而導(dǎo)致貸款不良率的大幅度上升。
國家助學(xué)貸款額度提高后，財政貼息也相應(yīng)增加了，有觀點擔(dān)心地方財政的負擔(dān)會有所增加。
對此，歐文漢表示，經(jīng)測算，此次國家助學(xué)貸款政策的調(diào)整，對地方政府財政支出的影響并不大。雖然貸款額度提高會相應(yīng)擴大貸款規(guī)模，增加地方財政承擔(dān)的貼息，但在提高貸款額度的同時，生源地風(fēng)險補償金比例也做了相應(yīng)的調(diào)減，調(diào)減為當年貸款發(fā)生額的5%，這塊由地方財政承擔(dān)的資金支出相應(yīng)減少。這樣一增一減，全國算總賬，基本可以對沖，地方財政支出不會有大的增加。
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