黑龍江嘉蔭：案后延伸監(jiān)督填補(bǔ)土地管理漏洞（副題）
2020年7月，嘉蔭縣檢察院在審查一起法院已審結(jié)的民間借貸糾紛案時(shí)，發(fā)現(xiàn)案件雙方當(dāng)事人可能存在惡意串通、偽造證據(jù)提起訴訟、騙取法院法律文書的情形，遂決定依職權(quán)啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序。辦案檢察官通過調(diào)取相關(guān)卷宗、詢問承辦法官，詳細(xì)了解該案的訴訟過程及案情事實(shí)；調(diào)取雙方當(dāng)事人及相關(guān)親屬的銀行流水，并從銀行流水中排查資金走向；在固定證據(jù)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化釋法說(shuō)理，詢問當(dāng)事人及相關(guān)人員，逐步還原案件背后的真相。
經(jīng)查實(shí)，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)方某用其名下150畝土地使用權(quán)向嘉蔭縣農(nóng)村信用社抵押借款后，又先后以該土地使用權(quán)作為抵押向田某、許某借款50萬(wàn)元和34.1萬(wàn)元，均未辦理抵押登記手續(xù)，且隱瞞了該土地使用權(quán)已被抵押的事實(shí)。2019年11月，因方某到期未還款，田某對(duì)方某名下150畝土地使用權(quán)申請(qǐng)了訴前保全，并于同年12月將方某起訴。在訴訟期間，方某與許某惡意串通，欲通過虛假訴訟的方式先于田某案審結(jié)前騙取法院的法律文書，二人偽造了2份本息共40萬(wàn)元的借條，虛構(gòu)了方某對(duì)許某的欠款事實(shí)，由許某持偽造借條到法院起訴，并在法院的主持下達(dá)成調(diào)解。獲取調(diào)解書后，許某申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行方某所欠債務(wù)，雙方達(dá)成執(zhí)行和解，方某每年償還許某5萬(wàn)元，土地由許某耕種，直至所有欠款還清為止。
據(jù)此，嘉蔭縣檢察院依法向該縣法院提出再審檢察建議，認(rèn)為該案調(diào)解書認(rèn)定的事實(shí)與案件真實(shí)情況不符，雙方當(dāng)事人惡意串通、偽造證據(jù)進(jìn)行虛假民事訴訟，應(yīng)依法予以糾正。法院采納了再審檢察建議并作出再審判決，撤銷原案民事調(diào)解并駁回許某的訴訟請(qǐng)求。
針對(duì)土地使用權(quán)多重抵押致使民間借貸處于不安全狀態(tài)，影響金融秩序及社會(huì)穩(wěn)定的問題，嘉蔭縣檢察院深入轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行走訪調(diào)研，在全面了解多種經(jīng)營(yíng)用地的實(shí)際轉(zhuǎn)讓、抵押情況后，組織召開座談會(huì)，與縣政府、司法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣信用社等相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，就解決土地使用權(quán)重復(fù)抵押?jiǎn)栴}達(dá)成共識(shí)。
針對(duì)案件背后發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，該院向嘉蔭縣政府提出社會(huì)綜合治理檢察建議，督促履行監(jiān)管職責(zé)、及時(shí)堵塞漏洞，有效消除個(gè)人或者組織合法權(quán)益受到損害的風(fēng)險(xiǎn)。嘉蔭縣政府高度重視，修訂完善土地承包合同、建立土地使用權(quán)抵押備案登記及公示制度、規(guī)范抵押登記流程，進(jìn)一步規(guī)范多種經(jīng)營(yíng)用地管理，防止出現(xiàn)土地重復(fù)抵押現(xiàn)象，避免相關(guān)領(lǐng)域虛假訴訟案件再發(fā)生。