累計發(fā)放3000多億元,惠及1500多萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生
助學(xué)貸款,助力學(xué)子成長成才(財經(jīng)眼·為民生事業(yè)注入金融“暖流”①)
——編 者
利率較低、還款期限較長,國家助學(xué)貸款支持家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)
“感謝國家助學(xué)貸款為我照亮了人生前行的道路!”央金是一名來自西藏日喀則市薩迦縣吉定鎮(zhèn)沖達(dá)村的藏族學(xué)生。沖達(dá)村海拔超過4000米,自然條件較為惡劣。央金從小刻苦勤奮、成績優(yōu)異,一直是村里孩子們的榜樣。
央金一家的困難被中學(xué)老師看在眼里,在當(dāng)?shù)亟逃仲Y助中心老師的指導(dǎo)和幫助下,央金成功申請到了國家開發(fā)銀行生源地助學(xué)貸款,順利邁進(jìn)了期盼已久的大學(xué)校園?!斑@筆貸款不需要抵押或者擔(dān)保,在讀期間我也不需要還款?!毖虢鹫f。
目前,在高等教育階段,我國已經(jīng)構(gòu)建起政府主導(dǎo)、學(xué)校和社會積極參與的“獎、貸、助、勤、補(bǔ)、免”全方位學(xué)生資助體系。其中的“貸”,主要是指國家助學(xué)貸款。國家助學(xué)貸款面向像央金這樣的家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生,主要用于支付他們在讀期間所需的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等。
“國家助學(xué)貸款一般分為生源地信用助學(xué)貸款和校園地國家助學(xué)貸款,大學(xué)生可以自主選擇辦理貸款的地點(diǎn)?!敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院教授鐘春平介紹,以國家開發(fā)銀行生源地信用助學(xué)貸款為例,學(xué)生可以在新學(xué)期開始前,向家庭所在縣(市、區(qū))的學(xué)生資助管理中心提出貸款申請,縣級學(xué)生資助管理中心負(fù)責(zé)對學(xué)生提交的申請進(jìn)行資格初審,金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)最終審批并發(fā)放貸款。
如果學(xué)生已經(jīng)來到校園,同樣可以申請貸款?!靶聦W(xué)年開學(xué)后,學(xué)生可以通過高校向銀行提出校園地國家助學(xué)貸款申請?!辩姶浩秸f,國家助學(xué)貸款的申請材料并不復(fù)雜,學(xué)生提供身份證、戶口本、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表等資料即可。目前,國家開發(fā)銀行助學(xué)貸款合同電子化率達(dá)到98.7%,辦貸時間只需3至5分鐘。
據(jù)了解,國家助學(xué)貸款的設(shè)立最早可以追溯到1999年,此后的20多年間經(jīng)歷過多次調(diào)整和完善,貸款范圍、貸款對象等不斷擴(kuò)大。截至目前,國家助學(xué)貸款已累計發(fā)放3000多億元,共資助1500多萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。其中,2020年發(fā)放378億元,資助學(xué)生506萬人次。2010年以來,發(fā)放金額年均增長12.7%。
在利率和還款期限方面,國家助學(xué)貸款與房貸、消費(fèi)貸等商業(yè)貸款有很大區(qū)別?!鞍凑找?guī)定,國家助學(xué)貸款的利率為同期同檔次貸款市場報價利率下浮30個基點(diǎn),遠(yuǎn)低于各類商業(yè)貸款的利率。而且在校期間,學(xué)生的貸款利息全部由財政補(bǔ)貼,學(xué)生本人不需要償還利息和本金?!辩姶浩秸f。
“在還款期限上,國家助學(xué)貸款的還款期限較長,一般為學(xué)制加15年,最長可以達(dá)到22年?!辩姶浩浇榻B,為了盡量減輕學(xué)生的還款壓力,國家還設(shè)置了學(xué)生畢業(yè)后歸還本金的寬限期,最長為5年。在此期間,學(xué)生只需要償還利息,不需要償還本金。
不斷加大支持力度,建立更完善的助學(xué)金融體系
設(shè)立國家助學(xué)貸款,就是要從制度上保障每一個學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。“國家助學(xué)貸款作為一項(xiàng)惠及廣大人民群眾的民生工程,設(shè)立的本意不是為了贏利,而是幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),阻斷貧困的代際傳遞,助推教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。”財政部部長助理歐文漢在近日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示。
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,國家助學(xué)貸款政策也需要調(diào)整完善。歐文漢解釋,近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物價水平變化,以及教學(xué)方式的改革,部分高校適當(dāng)調(diào)整了學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),大學(xué)生的基本生活費(fèi)用有所提高,部分學(xué)生貸款需求較為迫切。
“此次國家將本??粕?、研究生每生每年的最高貸款額度提高4000元,是綜合考慮學(xué)生貸款需求等因素做出的決定,目的在于進(jìn)一步減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力,更好解決他們的后顧之憂?!辩姶浩秸f。
除了國家助學(xué)貸款以外,在我國的助學(xué)金融體系中,商業(yè)助學(xué)貸款也是重要的組成部分。“受資金規(guī)模和適用范圍所限,政策性的助學(xué)貸款難以覆蓋所有的助學(xué)金融需求。”鐘春平介紹,從貸款額度上看,商業(yè)助學(xué)貸款的最高額度不超過學(xué)生在校年限內(nèi)所在學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和基本生活費(fèi)。從利率上看,商業(yè)助學(xué)貸款利率要高于國家助學(xué)貸款利率,但仍明顯低于房貸、消費(fèi)貸等商業(yè)貸款利率。
商業(yè)助學(xué)貸款有助于擴(kuò)大助學(xué)貸款的覆蓋面。2020年,學(xué)生小齊通過自身的努力考上了福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,成為全家人的驕傲。不過,受到新冠肺炎疫情影響,小齊一家辛苦勞作生產(chǎn)的蜂蜜出現(xiàn)滯銷,學(xué)費(fèi)一下子沒了著落。
“我們家通過金融機(jī)構(gòu)申請了3萬元的商業(yè)助學(xué)貸款,這筆錢可以用來支付我的學(xué)費(fèi)和部分生活費(fèi),每個月的利息不到200元,在校期間我自己通過勤工儉學(xué)可以償還這些利息?!毙↓R說。
“近年來,我國助學(xué)金融體系的運(yùn)行取得了良好成效。”鐘春平說,但與部分發(fā)達(dá)國家相比,我國商業(yè)助學(xué)貸款發(fā)展相對較為緩慢,那些家庭經(jīng)濟(jì)較為困難、但不符合國家助學(xué)貸款申請條件學(xué)生的金融需求,也需要得到滿足。作為助學(xué)金融體系的一部分,商業(yè)助學(xué)貸款可以成為國家助學(xué)貸款的有效補(bǔ)充。
完善大學(xué)生資助政策,幫助學(xué)生求學(xué)成才
無論是國家助學(xué)貸款還是商業(yè)助學(xué)貸款,本質(zhì)上都是通過金融手段為大學(xué)生提供資金支持。這從一個側(cè)面反映出,大學(xué)生在學(xué)習(xí)生活、實(shí)習(xí)工作等方面存在合理的資金需求。在實(shí)踐中,這些資金需求如何得到更好滿足?
——助學(xué)貸款政策應(yīng)更加精準(zhǔn)靈活。
此次國家助學(xué)貸款政策的調(diào)整中,除了最高貸款額度提高以外,還有一點(diǎn)變化引人注目,那就是貸款使用范圍的擴(kuò)大。政策明確,自今年秋季學(xué)期起,國家助學(xué)貸款優(yōu)先用于支付借款學(xué)生在校期間學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi),超出部分可用于支付日常生活費(fèi)。
對此,鐘春平表示,貸款額度提高后,學(xué)生交完學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi),應(yīng)該會有部分剩余額度,政策明確這部分額度可用于支付日常生活費(fèi)。這是一次符合實(shí)際的政策調(diào)整,讓助學(xué)貸款政策更加精準(zhǔn)靈活。
——提高金融機(jī)構(gòu)開展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的積極性。
專家表示,從機(jī)制層面來看,國家可以考慮優(yōu)化、出臺更多的激勵措施,引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)更多參與助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。
金融機(jī)構(gòu)的實(shí)踐已經(jīng)取得成效。例如,華安保險創(chuàng)新開發(fā)出國家助學(xué)貸款信用保險,由保險公司承接銀行貸款風(fēng)險并進(jìn)行管理。再如,興業(yè)消費(fèi)金融面向大學(xué)生家庭推出了高等教育貸款產(chǎn)品,在校期間及畢業(yè)后5年內(nèi)大學(xué)生家庭只需歸還貸款利息。自2020年6月實(shí)施以來,已有超過2.5萬戶大學(xué)生家庭享受了該金融服務(wù)。
——完善和落實(shí)大學(xué)生資助相關(guān)政策。
數(shù)據(jù)顯示,2020年,全國各項(xiàng)高等教育學(xué)生資助政策共資助學(xué)生3678萬人次,資助資金1244億元。其中,除了銀行發(fā)放的助學(xué)貸款以外,財政資金、高校和社會資助資金均有較大投入。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)前可以申請新生入學(xué)資助,入學(xué)時可以申請國家助學(xué)貸款,入學(xué)后可以享受國家助學(xué)金,參與勤工助學(xué)等,成績優(yōu)秀的還可以獲得國家獎學(xué)金或勵志獎學(xué)金。
歐文漢表示,下一步,將繼續(xù)根據(jù)學(xué)生資助工作實(shí)際情況,不斷完善高等教育階段學(xué)生資助政策體系,更好解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的后顧之憂,幫助他們順利入學(xué)、安心求學(xué)、學(xué)有所成。