作為社會信用體系建設(shè)起步較早的城市，深圳先后針對個人和企業(yè)出臺了信用征信及評級管理辦法等政府規(guī)章和規(guī)范性文件，但現(xiàn)已無法滿足深圳當下的實際需要。由于目前國家尚未制定全國統(tǒng)一的社會信用法，該條例擬制定成一部更高層級的綜合性社會信用法規(guī)，實現(xiàn)與國際信用體系更緊密接軌，進一步優(yōu)化深圳營商環(huán)境。

《條例（征求意見稿）》提出遵循“合法、審慎、必要，保護相關(guān)權(quán)益，確保信息安全”的原則來處理信用信息，將優(yōu)先選取與行政相對人生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的政務(wù)服務(wù)事項實行信用承諾制度。同時，構(gòu)建“公共信用信息目錄管理制度”，目錄包括全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和廣東省、深圳市公共信用信息補充目錄。

其中，深圳的補充目錄信息限于“行政處罰、行政強制、行政裁決等行政行為中反映相關(guān)主體信用的信息；行政相對人在辦理實行信用承諾制度的政務(wù)服務(wù)事項時作出的信用承諾以及該承諾履行情況的信息；行政相對人在辦理政務(wù)服務(wù)事項時提供虛假材料、隱瞞事實真相、瞞報謊報信息等弄虛作假行為的信息；違反誠信執(zhí)業(yè)相關(guān)規(guī)范造成不良影響的信息；拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的信息；深圳地方性法規(guī)規(guī)定的其他公共信用信息”范圍。

■焦點

1 信用主體權(quán)益如何保護？

機構(gòu)作出不利信用評價

應(yīng)事先告知信用主體

《條例（征求意見稿）》明確，信用主體享有“知情權(quán)、異議權(quán)、刪除權(quán)”，可以對侵犯其合法權(quán)益的行為，依法申請行政復議或者提起訴訟。

其中，實現(xiàn)“知情權(quán)”的具體路徑，一是要求“公共管理和服務(wù)機構(gòu)、市公共信用機構(gòu)公開對信用主體作出的不利信用評價的，應(yīng)當事先告知該信用主體”；二是尊重信用主體意思表示，允許其提出不將其表彰獎勵、志愿服務(wù)、慈善捐贈或者見義勇為等信息記入其信用記錄；三是明確信用主體查詢自身的信用狀況是實現(xiàn)知情權(quán)的有效途徑，規(guī)定信用主體可以依法查詢或者授權(quán)他人查詢其信用信息和信用評價等。

在規(guī)范“異議權(quán)”方面，所有自然人、法人和非法人組織都可以對包括“信用信息存在錯誤或遺漏、超過公示期限仍在公示、不符合嚴重失信主體名單的認定條件而被列入或者未被移出”等情形提出異議，異議處理單位應(yīng)做出相應(yīng)處理。

此外，除“依法公開的信用信息，以及依法收集、歸集且在規(guī)定保存期內(nèi)的公共信用信息”等情形外，信用主體有權(quán)要求刪除其信用信息。

2 如何避免失信懲戒措施濫用？

情節(jié)輕微或不予實施懲戒

為了避免失信懲戒措施的濫用，《條例（征求意見稿）》將失信懲戒的對象限定為“未按規(guī)定履行生效司法裁判文書、仲裁文書、行政行為決定文書，以及法律、法規(guī)或者國家規(guī)定的其他文書所確定義務(wù)”的信用主體；確立了實施失信懲戒措施的“依法、關(guān)聯(lián)、適度”原則，視信用主體的主觀過錯、失信行為的情節(jié)和社會危害程度等情形，確定是否實施失信懲戒措施。

如果信用主體及時糾正其失信行為，且“其失信行為情節(jié)輕微并沒有造成危害后果”或者“其失信行為是其初次實施并危害后果輕微”的，可以不予實施失信懲戒措施。同時，信用主體有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，且其實施的失信行為沒有造成危害后果的，也可不予實施失信懲戒措施。

而“嚴重危害自然人身體健康和生命安全；嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會秩序；拒不履行法定義務(wù)嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力；拒不履行國防義務(wù)”的行為則將被列入“市嚴重失信主體名單”。

3 失信者可否修復信用？

規(guī)定期限內(nèi)主動實施修復措施可提出申請

為構(gòu)建與失信懲戒制度相銜接、公平合理的信用修復機制，為失信主體提供信用重塑的機會，《條例（征求意見稿）》擬允許信用主體在規(guī)定期限內(nèi)主動實施如“作出信用承諾；完成信用整改；通過信用核查；接受專題培訓；提交信用報告；參加公益慈善活動”等修復措施，糾正失信行為、消除不良影響的，可以提出信用修復申請。公共信用修復不得收取任何費用。

信用修復的處理效果則包括“不再公開或者共享，標注、屏蔽或者刪除已經(jīng)修復的失信行為相關(guān)信息，移出相關(guān)嚴重失信主體名單或者停止實施相應(yīng)失信懲戒措施”等。

特別值得一提的是，針對深圳在全國破冰個人破產(chǎn)法，《條例（征求意見稿）》還擬推動進入破產(chǎn)重整程序信用主體的信用修復，規(guī)定相關(guān)組織根據(jù)法院出具的重整裁定文書，可以在其信用記錄中添加相關(guān)信用信息，及時反映信用主體的重整情況；鼓勵相關(guān)組織參照一般信用主體對重整后的信用主體實施信用管理。