為引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)的空白，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，財(cái)政部對(duì)符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)按照當(dāng)年貸款平均余額的一定比例給予財(cái)政補(bǔ)貼。
現(xiàn)行的補(bǔ)貼資金管理辦法規(guī)定，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)享受補(bǔ)貼政策的重要條件之一是，當(dāng)年發(fā)放的涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例高于70%（含）。涉農(nóng)貸款的統(tǒng)計(jì)口徑按照人民銀行和銀監(jiān)會(huì)印發(fā)的《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》執(zhí)行。
《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)填報(bào)的涉農(nóng)貸款包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款、農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款、城市企業(yè)及各類組織涉農(nóng)貸款四類。從涉農(nóng)貸款的統(tǒng)計(jì)分類看，對(duì)農(nóng)戶以及農(nóng)村區(qū)域和城市區(qū)域的認(rèn)定成為涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)的關(guān)鍵，但統(tǒng)計(jì)制度中未對(duì)“農(nóng)戶”給出明確的定義。我們從人民銀行北京營(yíng)管部相關(guān)人員處了解到，其對(duì)于“農(nóng)戶”的統(tǒng)計(jì)是按居民是否長(zhǎng)期居住在農(nóng)村區(qū)域進(jìn)行認(rèn)定的。
針對(duì)“農(nóng)村區(qū)域”和“城市區(qū)域”的認(rèn)定，統(tǒng)計(jì)制度中明確，地級(jí)及以上區(qū)域的城市行政區(qū)與市轄建制鎮(zhèn)的區(qū)域?yàn)槌鞘袇^(qū)域，之外的屬于農(nóng)村區(qū)域。并強(qiáng)調(diào)對(duì)于縣改區(qū)后納入城市行政區(qū)范圍的區(qū)域，應(yīng)界定為城市區(qū)域。按照此規(guī)定，城市區(qū)域內(nèi)的居民全部認(rèn)定為“非農(nóng)戶”，企業(yè)全部認(rèn)定為城市企業(yè)。
涉農(nóng)貸款是指涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的貸款，上述統(tǒng)計(jì)口徑明顯存在不妥之處，將部分實(shí)際為涉農(nóng)的貸款排除在涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)之外。
一是將縣改區(qū)后納入城市行政區(qū)范圍的區(qū)域，全部認(rèn)定為城市區(qū)域，該區(qū)域的居民全部認(rèn)定為“非農(nóng)戶”，實(shí)際上該區(qū)域內(nèi)大部分地區(qū)屬于農(nóng)村，大部分居民屬于農(nóng)民，沒有正式的職業(yè)和穩(wěn)定的收入來源，導(dǎo)致將部分實(shí)際為農(nóng)戶的貸款排除在涉農(nóng)貸款之外。
二是將縣改區(qū)后納入城市行政區(qū)范圍的區(qū)域，全部認(rèn)定為城市區(qū)域，該區(qū)域的所有企業(yè)全部認(rèn)定為城市企業(yè)。按照統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，農(nóng)村企業(yè)貸款全部為涉農(nóng)貸款，而城市企業(yè)貸款只有直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)及對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)提供支持的貸款才能認(rèn)定為涉農(nóng)貸款，二者在統(tǒng)計(jì)口徑上存在較大差異，導(dǎo)致將部分企業(yè)的涉農(nóng)貸款排除在涉農(nóng)貸款之外。
鑒于上述情況，建議相關(guān)部門對(duì)涉農(nóng)貸款的統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行適度調(diào)整，調(diào)整的原則是按照貸款實(shí)際用途的口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，特別是對(duì)“農(nóng)戶”的貸款和在城市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)貸款，不能單純地按照行政區(qū)域進(jìn)行確認(rèn)，以還原政策扶持的初衷，提高政策執(zhí)行的效果。