推進“三農”金融服務改革創(chuàng)新，是全面深化農村改革、加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的重要內容。近年來，我國農村金融取得明顯進步，但農村金融組織體系不完善、創(chuàng)新滯后等問題仍然突出。這就需要加強農村金融制度創(chuàng)新，重點是做好“三農”金融服務的功能定位創(chuàng)新、組織制度創(chuàng)新、產品方式創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新。
功能定位創(chuàng)新。搞好農村金融功能定位，是提高“三農”金融服務質量的關鍵。要從根本上破解“三農”貸款難、貸款貴的瓶頸制約，僅從商業(yè)金融和城市金融的視角很難找到有效解決辦法，必須加快推進“三農”金融服務功能定位創(chuàng)新，優(yōu)化商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融在服務“三農”中的功能定位。在強化商業(yè)性金融支農責任、加大政策性金融支農力度的基礎上，充分發(fā)揮合作性金融的主力軍作用，保持農村信用社縣域法人地位的長期穩(wěn)定，保障在堅持社員制、封閉性原則前提下推動社區(qū)性農村資金互助組織發(fā)展的基礎地位，確保農村金融組織的存款全部用于“三農”發(fā)展。
組織制度創(chuàng)新。與城市金融不同，農村金融機構面對的是分散的小規(guī)模農戶和農村中小企業(yè)，農村貸款市場信息不對稱現(xiàn)象更為嚴重，農村金融交易成本更高。為此，農村金融組織制度創(chuàng)新必須按照貼近市場、貼近客戶的原則，創(chuàng)新組織架構，建立符合“三農”發(fā)展特點的金融組織機構，建立適應“三農”需要的專門機構和獨立運營機制。應堅持分類指導，立足于豐富農村地區(qū)金融機構類型，走差別化、多元化之路，既強化商業(yè)金融對“三農”服務能力，也鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農村金融業(yè)務，增強農村信用社支農服務能力，著力發(fā)展新型農村合作金融組織。
產品方式創(chuàng)新。推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，有利于緩解農民貸款難，促進更多的信貸資金流向“三農”，也有利于活躍農村商貿流通和促進農村消費擴大。推進“三農”金融服務產品方式創(chuàng)新，應堅持以市場為導向、因地制宜的原則，著眼于提高農村金融服務的質量和水平，更好地為“三農”提供人性化、個性化服務。在重視推行農村小額貸款、聯(lián)戶擔保貸款、循環(huán)貸款等一般性金融產品創(chuàng)新的同時，更加支持符合條件的農業(yè)企業(yè)上市，積極推進保險服務“三農”的產品方式創(chuàng)新，提升金融服務“三農”的層次和能力。
金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新。良好的金融生態(tài)是金融服務“三農”的前提保障。目前，金融運行環(huán)境欠佳、征信體系建設滯后、誠信環(huán)境缺乏等問題，制約了我國金融服務對“三農”發(fā)展的支持。今年中央1號文件指出，完善地方農村金融管理體制，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。這為我國農村金融生態(tài)環(huán)境建設指明了方向。一是積極轉變政府職能，加大對農村金融機構的政策扶持力度，為“三農”金融服務提供更好的保障。二是強化農村信用建設，建立多主體、多形式的擔保機構，健全守信激勵機制和失信懲罰機制，廣泛開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村社和信用農戶活動，營造良好的信用環(huán)境。三是建立符合農村金融機構實際的金融監(jiān)管體制，強化地方政府的新型農村金融監(jiān)管職責，鼓勵地方建立風險補償基金。四是加強農村金融保險體系建設，加快建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制，探索開辦涉農金融領域的貸款保障保險和信用保險業(yè)務。