世行發(fā)展政策貸款產(chǎn)品(以下簡稱DPL)通過向借款國提供非指定用途的一般性預(yù)算支持,促進(jìn)借款國的制度和政策改革,實(shí)現(xiàn)減貧與發(fā)展目標(biāo)。DPL支持的范圍廣泛,包括加強(qiáng)公共財(cái)政管理、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境、完善公共服務(wù)等。
一、發(fā)展政策貸款產(chǎn)品的歷史沿革
(一)調(diào)整銀行貸款產(chǎn)品
自上世紀(jì)八十年代開始,針對借款國的經(jīng)常收支賬戶不平衡問題,世行開始提供調(diào)整短期貸款產(chǎn)品(Adjustment Lending)。隨后,調(diào)整貸款逐漸轉(zhuǎn)向支持減貧、制度建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)劃、能力加強(qiáng)等方面。1999年,世行推出規(guī)劃型調(diào)整貸款產(chǎn)品,設(shè)定政策觸發(fā)條件,支持借款國的中期政策改革。2001年,世行推出支持減貧貸款產(chǎn)品(PRSC),支持低收入國家的中期減貧戰(zhàn)略。
(二)DPL貸款產(chǎn)品
2004年,世行整合了上述幾個(gè)相對獨(dú)立的調(diào)整貸款產(chǎn)品,設(shè)計(jì)了DPL貸款產(chǎn)品,將世行基于發(fā)展政策的各種貸款產(chǎn)品納入統(tǒng)一的業(yè)務(wù)框架。通過總結(jié)過去20多年實(shí)施調(diào)整貸款的經(jīng)驗(yàn),世行引入這一貸款產(chǎn)品時(shí),重視國家主導(dǎo)權(quán)、捐款方協(xié)調(diào)、參與式?jīng)Q策、宏觀經(jīng)濟(jì)框架分析、減貧政策、社會和環(huán)境影響評估、受托(Fiduciary)風(fēng)險(xiǎn)分析、績效評價(jià)等方面的內(nèi)容。
二、DPL的主要政策內(nèi)容
(一)主要特點(diǎn)
1、支持借款國自主發(fā)展政策,制訂可測量的政策改革目標(biāo),包括:提高公共財(cái)政管理能力,改善投資環(huán)境,改進(jìn)公共服務(wù)提供,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化,創(chuàng)造就業(yè)等。監(jiān)測改革與發(fā)展的結(jié)果,包括:財(cái)政赤字占GDP比重變化,公共服務(wù)覆蓋率變化,三次產(chǎn)業(yè)比重變化,新增就業(yè)崗位數(shù)量。
2、DPL既可由中央政府使用,也可由地方政府使用。截至目前,世行批準(zhǔn)了巴基斯坦、巴西、印度、尼日利亞四個(gè)國家的32個(gè)地方DPL項(xiàng)目,如巴基斯坦旁遮普省教育改革項(xiàng)目,巴西南里奧格蘭德市財(cái)政可持續(xù)項(xiàng)目等。
3、通過有效的分析工具管理風(fēng)險(xiǎn),包括受托風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)(對自然環(huán)境的不利影響)等。
(二)DPL的實(shí)施前提和條件
1、世行要評估借款國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架;
2、借款國以往政策改革執(zhí)行情況較好;
3、世行和借款國制定一系列政策改革措施,以這些改革措施作為實(shí)施DPL的條件。
(三)DPL的規(guī)模和貸款條件
世行對DPL的總規(guī)模和單個(gè)DPL項(xiàng)目貸款的規(guī)模沒有限制。一國使用DPL的規(guī)模將根據(jù)不同國家的國情來確定,并遵守世行國別貸款上限的規(guī)定。世行一般在制定一國合作伙伴戰(zhàn)略時(shí),會明確該國使用世行DPL的規(guī)模。DPL貸款期限和利率與世行投資貸款基本一致。
(四)世行在評估借款國政策和制度框架時(shí)的主要考慮因素
世行在評估借款國政策和制度框架時(shí)主要考慮:借款國在推進(jìn)改革上的主導(dǎo)權(quán)和具體承諾;提高政府治理能力和公共財(cái)政管理能力的措施;開展減貧、社會、環(huán)境等方面的評估;制定明確的結(jié)果指標(biāo)體系。此外,由于DPL不適用于世行投資貸款的安全保障政策,因此世行要求項(xiàng)目要有受托風(fēng)險(xiǎn)管理措施。