關(guān)于政策開始實(shí)施的時間和背景，浙江省人力資源和社會保障廳答復(fù)說，2015年，為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）等兩個文件，浙江省政府出臺了《關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見》（浙政發(fā)〔2015〕21號）。
政策規(guī)定，有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的在校大學(xué)生、城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)辦個體工商戶（含經(jīng)認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)），可申請不超過30萬元的貸款；合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，可適當(dāng)提高貸款額度。2018年，浙江省政府又出臺了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2018〕50號），將貸款最高額度提高到50萬元。
2015年出臺該政策的主要目的，是為了通過建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金代償這一容錯機(jī)制，減輕包括大學(xué)生在內(nèi)的重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)和顧慮，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的氛圍，解決好包括大學(xué)生在內(nèi)的重點(diǎn)群體想創(chuàng)業(yè)沒有錢、想提升創(chuàng)業(yè)能力沒人幫、創(chuàng)業(yè)失敗沒人管等問題。
關(guān)于可以申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的對象是哪些人？浙江省人力資源和社會保障廳介紹，依據(jù)政策規(guī)定，所有在浙江初次創(chuàng)業(yè)人員都可以申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。其中，在校大學(xué)生或畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生（含大專）、登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員、退役軍人、持證殘疾人等5類人員可申請由政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金提供擔(dān)保的貸款。
大學(xué)生申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的程序是什么？浙江省人力資源和社會保障廳表示，依據(jù)政策規(guī)定，申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款須經(jīng)兩道程序?qū)徍税殃P(guān)：一是由人力社保部門組織專家對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目審核，通過后為大學(xué)生出具由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；饟?dān)保的貸款資格認(rèn)定證明；二是大學(xué)生憑資格認(rèn)定證明及有關(guān)材料，向經(jīng)辦銀行提出貸款申請，經(jīng)辦銀行再對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目情況、信用狀況、償債能力等進(jìn)行調(diào)查。審核通過后，政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；馂榇髮W(xué)生提供擔(dān)保，經(jīng)辦銀行向大學(xué)生發(fā)放貸款。大學(xué)生按期還清貸款本息后，憑經(jīng)辦銀行出具的還款證明材料，向人力社保部門申請貼息。
有關(guān)創(chuàng)業(yè)失敗代償機(jī)制的實(shí)施，浙江省人力資源和社會保障廳答復(fù)，因創(chuàng)業(yè)失敗還不起貸款，由政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹛峁?dān)保的貸款被認(rèn)定為不良的，貸款10萬元以下的，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹑~代償；貸款10萬元以上50萬元以下的由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金代償80%。同時，在實(shí)施辦法中還明確了追償和核銷機(jī)制，代償后原則上要予以追償，但對實(shí)在沒有能力予以償還的，按規(guī)定程序經(jīng)審批后從創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹬泻虽N。