17日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），20條舉措力促引資，其中明確放寬包括服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等在內(nèi)的多領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。同一天，國(guó)家發(fā)展改革委也發(fā)文明確實(shí)行核準(zhǔn)制的外商投資項(xiàng)目的范圍，明確總投資3億美元以下限制類項(xiàng)目，由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，目前商務(wù)部正會(huì)同相關(guān)部門制定金融等領(lǐng)域開放的具體時(shí)間表，對(duì)于敏感領(lǐng)域?qū)⒃谧再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)率先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試。業(yè)內(nèi)專家表示，《若干措施》等系列政策的落地，有助于加強(qiáng)政策和營(yíng)商環(huán)境的公平性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性，同時(shí)也有望推動(dòng)外資流入增長(zhǎng)，使得今年全年我國(guó)吸收外資保持穩(wěn)定增勢(shì)。
開放 引外資重磅文件連發(fā)
作為明確我國(guó)利用外資工作政策導(dǎo)向的頂層文件，《若干措施》共提出了20項(xiàng)具體措施，涉及進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、加強(qiáng)吸引外資工作三方面內(nèi)容。
一直以來(lái)，相比起制造業(yè)開放，我國(guó)服務(wù)業(yè)開放的步伐相對(duì)較慢。值得關(guān)注的是，從《若干措施》內(nèi)容來(lái)看，在進(jìn)一步加大開放力度中，服務(wù)業(yè)有14項(xiàng)，占了相當(dāng)比例：“服務(wù)業(yè)重點(diǎn)放寬銀行類金融機(jī)構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入限制，放開會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域有序開放。”
此外，《若干措施》中還明確，“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略政策措施同等適用于外資企業(yè)，鼓勵(lì)外商在制造業(yè)領(lǐng)域加大投資、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。支持外資以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目向外資企業(yè)開放，支持外資企業(yè)加大研發(fā)投資、申報(bào)設(shè)立博士后科研工作站。吸引海外高層次人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
在進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，《若干措施》明確，各地區(qū)各部門要確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對(duì)外資企業(yè)的限制。
在進(jìn)一步加強(qiáng)吸引外資工作方面，《若干措施》提出允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目予以支持。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，對(duì)西部地區(qū)繼續(xù)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)對(duì)集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地。推進(jìn)外資跨國(guó)公司本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)管理改革。簡(jiǎn)化外商投資管理程序。
就在同一天，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文明確了實(shí)行核準(zhǔn)制的外商投資項(xiàng)目的范圍：《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（含增資）3億美元及以上限制類項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，其中總投資（含增資）20億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（含增資）3億美元以下限制類項(xiàng)目，由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
深意 深化壟斷領(lǐng)域改革開放
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，由商務(wù)部牽頭會(huì)同相關(guān)部門制定的《若干措施》已經(jīng)醞釀一年多之久?！度舾纱胧返某雠_(tái)背景正是為了適應(yīng)近年來(lái)外商投資新的形勢(shì)。
從增速來(lái)看，近年來(lái)，我國(guó)吸收外資一直保持中低速平穩(wěn)增長(zhǎng)，兩位數(shù)高速增長(zhǎng)已經(jīng)不再。商務(wù)部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)吸收外資8132.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)4.1%，增速較上一年6.4%的增速進(jìn)一步回落。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，服務(wù)業(yè)吸收外資的比重已經(jīng)超過(guò)七成，增幅顯著高于制造業(yè)。外商投資企業(yè)也呈現(xiàn)出“有出有進(jìn)”的結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些依靠低成本優(yōu)勢(shì)的或是經(jīng)營(yíng)不善的外資企業(yè)撤出中國(guó)的同時(shí)，一些高端制造、研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域的外資企業(yè)也在不斷增加投資。
“近年來(lái)吸收外資的環(huán)境發(fā)生了很大變化。與此同時(shí)，法律層面、外資管理體制、吸收外資政策、投資促進(jìn)政策、開發(fā)區(qū)等頂層框架已經(jīng)發(fā)生很大的變化，可以說(shuō)是一個(gè)重構(gòu)?！毕嚓P(guān)人士告訴記者。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前中國(guó)吸引外資面臨雙重壓力：低收入國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)外資的“分流”效應(yīng)；而工業(yè)化國(guó)家的政策措施則可能加劇外資“回流”。特別是在工資和制造成本不斷上升的背景下，如何保持在吸引外資方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力成為一個(gè)重要的問(wèn)題。
“此次《若干措施》的發(fā)布正是對(duì)中國(guó)利用外資政策的顯著改革和完善，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)二次開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措?？梢哉f(shuō)，是對(duì)中國(guó)外資政策新的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，具有重要意義。”梁國(guó)勇表示。
值得一提的是，《若干措施》中提出將石油、天然氣領(lǐng)域?qū)ν夂献黜?xiàng)目由審批制改為備案制。從頂層設(shè)計(jì)開始，政府制定改革目標(biāo)和總體規(guī)劃是破除阻力的關(guān)鍵。而鼓勵(lì)外資的進(jìn)入，對(duì)于深化壟斷行業(yè)的改革具有重要意義。
路徑 自貿(mào)區(qū)先做“風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試”
關(guān)于開放的具體路徑和時(shí)間表，記者了解到，目前商務(wù)部正會(huì)同相關(guān)部門制定金融等領(lǐng)域開放的具體時(shí)間表，對(duì)于敏感領(lǐng)域?qū)⒃谧再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)率先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試。
商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文日前在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上指出，《若干措施》里提到了要進(jìn)一步放寬金融領(lǐng)域的對(duì)外開放，這表明我們對(duì)外開放的一個(gè)方向，表明我們進(jìn)一步擴(kuò)大開放的信心?！爸劣诰唧w的時(shí)間表，商務(wù)部需要和相關(guān)金融主管部門進(jìn)一步溝通，來(lái)推動(dòng)放寬的措施早日出臺(tái)。同時(shí)，我們?cè)跀U(kuò)大開放的時(shí)候非常注意風(fēng)險(xiǎn)的防范，我們?yōu)榱藴y(cè)試風(fēng)險(xiǎn)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里面要先行開放，看它的風(fēng)險(xiǎn)是否可控，如果風(fēng)險(xiǎn)可控，我們就會(huì)進(jìn)一步向全國(guó)推廣?！?/p>
此外，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從日前召開的全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上獲悉，2017年在外商投資領(lǐng)域，商務(wù)部將著力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，打造利用外資的“制度高地”。
商務(wù)部外資司司長(zhǎng)唐文弘指出，2017年將持續(xù)推進(jìn)外資管理體制改革，具體包括統(tǒng)一內(nèi)、外資法律法規(guī)，加快推進(jìn)《外國(guó)投資法》立法進(jìn)程，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期等。還將進(jìn)一步推動(dòng)各領(lǐng)域開放，鼓勵(lì)外資更多投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步縮減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，在外國(guó)投資者投資意愿強(qiáng)烈、風(fēng)險(xiǎn)可控的領(lǐng)域加大開放力度。此外，將推動(dòng)出臺(tái)新形勢(shì)下擴(kuò)大開放利用外資的政策措施，加大招商引資力度，推動(dòng)引資、引技、引智相結(jié)合。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議此前發(fā)布的報(bào)告顯示，廣泛調(diào)研結(jié)果表明中國(guó)仍然是全世界第二受歡迎的投資目的地。包括中國(guó)美國(guó)商會(huì)、中國(guó)歐盟商會(huì)、日本貿(mào)易振興會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)研也顯示，相當(dāng)大比例的外資企業(yè)計(jì)劃在華擴(kuò)大投資。
梁國(guó)勇指出，《若干措施》等系列政策的落地，有助于加強(qiáng)政策和營(yíng)商環(huán)境的公平性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性，有利于優(yōu)化政商關(guān)系、加強(qiáng)外資企業(yè)信心、便利其投資和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)也有望推動(dòng)外資流入增長(zhǎng)，使得今年全年我國(guó)吸收外資保持穩(wěn)定增勢(shì)。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）