央行和銀監(jiān)會近日聯(lián)合發(fā)布《銀行卡清算機構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），作為國務院于2015年4月發(fā)布的《關于實施銀行卡清算機構(gòu)準入管理的決定》（以下簡稱《決定》）的配套實施細則?！ ∧壳埃y行卡已成為使用最廣泛的非現(xiàn)金支付工具。截至2015年底，我國累計發(fā)行銀行卡54.42億張，全年銀行卡消費55.00萬億元，占社會消費品零售總額的47.96%。而在銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，銀行卡清算機構(gòu)發(fā)揮著核心作用?！ 掇k法》細化了《決定》中銀行卡清算機構(gòu)準入管理的各項條件，明確了銀行卡清算機構(gòu)在籌備、開業(yè)、機構(gòu)變更及業(yè)務終止等環(huán)節(jié)的相關申請材料要求與辦理程序，對銀行卡清算機構(gòu)董事和高級管理人員實施任職資格管理，完善了銀行卡清算市場準入制度，確保符合條件、具備穩(wěn)健經(jīng)營能力的機構(gòu)進入市場。 《辦法》將銀行卡清算機構(gòu)的準入分為籌備和開業(yè)兩個階段。籌備申請獲得批準的申請人應當自批準之日起1年內(nèi)完成籌備工作，籌備期間不得從事銀行卡清算業(yè)務。開業(yè)申請獲得批準的申請人將同時獲發(fā)開業(yè)核準文件和銀行卡清算業(yè)務許可證，并應當在6個月內(nèi)開業(yè)。 而對于已在境內(nèi)從事銀行卡清算業(yè)務的境內(nèi)機構(gòu)如中國銀聯(lián)，應當憑原批準從事銀行卡清算業(yè)務的文件，參照《辦法》對開業(yè)申請的資質(zhì)管理要求申請《銀行卡清算業(yè)務許可證》。 而在備受關注的境外銀行卡清算機構(gòu)參與中國銀行卡清算市場上，如境外銀行卡清算機構(gòu)僅為境內(nèi)持卡人提供跨境交易的外幣銀行卡清算服務，則無需申請銀行卡清算機構(gòu)準入，只需向監(jiān)管部門報告業(yè)務開展情況。其中與境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)合作發(fā)卡應當采用境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)的發(fā)卡行標識代碼，不得變相從事人民幣的銀行卡清算業(yè)務?！ 〉珜τ谶@類機構(gòu)，有一條兜底條款：境外機構(gòu)的業(yè)務發(fā)展如對境內(nèi)銀行卡清算體系穩(wěn)健運行或公眾支付信心產(chǎn)生重要影響，則應當在境內(nèi)設立法人，依法獲得準入?！ ≈劣诰惩忏y行卡清算機構(gòu)如要進一步提供人民幣銀行卡清算服務，則應依法申請設立境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)。在機構(gòu)準入涉及的設立條件、辦理程序、業(yè)務管理等方面，《辦法》對境內(nèi)和境外投資者申請設立銀行卡清算機構(gòu)均同等對待，作出統(tǒng)一要求。外國投資者亦可通過并購境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)參與我國銀行卡清算市場，但應按規(guī)定履行相關程序?！ 掇k法》對銀行卡清算機構(gòu)設定了一些核心管理要求。銀行卡清算機構(gòu)應是專門從事銀行卡清算業(yè)務的企業(yè)法人。已開展其他業(yè)務的，《辦法》要求其在開業(yè)申請前完成相關業(yè)務的剝離。央行有關負責人表示，這有助于有效隔離業(yè)務交叉風險，并能夠確保銀行卡清算機構(gòu)在銀行卡產(chǎn)業(yè)中的獨立性?！ τ诰硟?nèi)發(fā)行的銀行卡在境內(nèi)使用，應通過境內(nèi)銀行卡清算業(yè)務基礎設施完成交易處理；除跨境交易外幣的銀行卡清算服務外，與境內(nèi)入網(wǎng)機構(gòu)的銀行卡交易資金清算應當通過境內(nèi)銀行以人民幣完成資金結(jié)算。這一規(guī)定可確保相關金融信息的存儲、處理和分析在境內(nèi)進行。（上海證券報）