9歲的彭詠清是蘭州交大附屬小學(xué)三年級的小學(xué)生。在2013年，她向全家宣布了人生第一個自己選擇的重要決定：“新的一年，我要自己坐公交車去上學(xué)，再也不讓爸爸媽媽接送了。”33歲的媽媽劉艷心里還是很擔(dān)心，一個女孩子要坐6站路才能到學(xué)校，她一個人行嗎?35歲的爸爸彭正軍支持女兒的決定，這位蘭州公交集團(tuán)第三客運(yùn)公司BRT(快速公交)車隊長知道，2012年12月26日正式投入運(yùn)行的現(xiàn)代化BRT系統(tǒng)便捷、安全、快速，它像一條城市大動脈，從西到東穿過蘭州安寧區(qū)。劉艷告訴記者說：“孩子現(xiàn)在每天7點(diǎn)10分出門去上學(xué)，坐上車6分鐘就到了校門口，中午11點(diǎn)40分放學(xué)，12點(diǎn)10分就到家了。下午也是這樣，她自己去上學(xué)，我下午再也不用提前請假去學(xué)校接她了。BRT不擁擠、不堵車、安全快捷，乘坐放心和安心，極大地改善了出行環(huán)境，不僅使我們的生活變得越來越方便，生活感到輕松多了。”
劉艷只是居住在蘭州安寧區(qū)30萬人中一個三口之家比較典型的例子。對于生活在都市里的人，全家人從一大清早去上學(xué)和上班，出行安全和便捷是最關(guān)心的頭等大事。根據(jù)蘭州的一項調(diào)查結(jié)果，蘭州市民每天出行平均6.6公里，出門時乘坐公交車平均40分鐘。由于大部分蘭州人的工作安排是中午下班都回家吃飯并午休，因此道路交通與人們的日常生活更加息息相關(guān)，是事關(guān)民生的大事。
用外資貸款改善市民出行環(huán)境
2009年，蘭州市政府為貫徹落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)改善城市交通環(huán)境，破解市民出行難題，在亞洲開發(fā)銀行、美國交通與政策發(fā)展研究所的支持下，著手開始進(jìn)行BRT系統(tǒng)概念研究，以及BRT系統(tǒng)的研究設(shè)計建設(shè)和實(shí)施工作。甘肅省財政廳國際處張鍵處長向記者介紹說，根據(jù)2009年10月中國政府與亞洲開發(fā)銀行簽訂的《貸款協(xié)定》和《項目協(xié)定》，項目實(shí)施期為2010年7月至2015年6月五年時間，亞行的關(guān)帳日期為2015年6月30日。亞行項目總投資約30.58億元，資金來源分為兩部分：一是由國家財政部逐級向下轉(zhuǎn)貸的亞洲開發(fā)銀行貸款1.5億美元（折合人民幣約合9.4億元人民幣），占項目總投資的33.59%；二是國內(nèi)配套資金約20.31億元，占項目總投資的66.41%。國內(nèi)配套資金包含兩部分：一部分是由市、區(qū)財政在建設(shè)期內(nèi)自籌項目資本金6億元；另一部分是向國內(nèi)商業(yè)銀行貸款約14.31億元。
張鍵強(qiáng)調(diào)說，亞行貸款蘭州城市交通項目是蘭州市首次利用國際金融組織貸款進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大項目。蘭州BRT快速公交項目是根據(jù)蘭州道路實(shí)際，遵循城市有機(jī)更新的理念，秉承尊重現(xiàn)實(shí)，最小干預(yù)的原則，參照國內(nèi)外BRT的成功經(jīng)驗(yàn)，在既有城市道路上建設(shè)的快速公交系統(tǒng)。該系統(tǒng)將提供快捷、清潔和經(jīng)濟(jì)的公交服務(wù)，成為連接規(guī)劃中的新城中心和老城區(qū)的通道。項目建設(shè)內(nèi)容主要包括：蘭州市安寧區(qū)較為完善的路網(wǎng)體系和綜合管溝體系，建設(shè)具有示范帶動作用的BRT系統(tǒng)并申請清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，建設(shè)并提升改造全市的智能交通指揮系統(tǒng)等。如何充分用好這筆資金，讓它發(fā)揮最大的作用呢?2011年3月8日，蘭州市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)蘭州市考察團(tuán)赴廣州考察，乘坐廣州快速公交車，感受其“運(yùn)量大、快捷、安全”的特點(diǎn)，尋找解決蘭州城市交通擁堵的“良方”。市政府專門成立了蘭州市BRT規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)全市BRT規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理工作。2011年3月20日，籌劃3年多的亞行貸款蘭州城市交通項目中重要的子項目快速公交系統(tǒng)“BRT”項目開始全面開工建設(shè)，2012年12月28日，BRT一期項目建成，正式進(jìn)入試運(yùn)營。
讓市民享受高品質(zhì)的公交服務(wù)
親自參與BRT規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理工作的亞行貸款蘭州城市交通項目辦公室副主任朱宗武詳細(xì)地向記者描述了2012年12月28日BRT試運(yùn)營那天的情景。開通當(dāng)天，蘭州市民約4萬人次體驗(yàn)乘坐快速公交，12月28日乘客達(dá)到8.8萬人次，開通前5天，平均每天客運(yùn)量約9萬人次。2012年12月28日～2013年1月23日的27天時間里，完成了278.61萬人次客運(yùn)量，平均每天客運(yùn)量10.3萬人次。BRT的開通試運(yùn)行，同站免費(fèi)換乘最大限度“讓利于民、優(yōu)惠于民”，相繼有6條支線分別在培黎廣場、十里店、幸福巷等站點(diǎn)實(shí)行同站免費(fèi)換乘。平均站距680米，設(shè)計平均時速20公里。1元錢的票價支付可以在6個不同站點(diǎn)免費(fèi)選擇換乘不同的公交線路，使蘭州百姓親身體會到快速公交帶來的看得見、摸得著的實(shí)惠和好處，越來越多的人選擇乘坐了快速公交出行，從而改變了乘客原有的乘車方式。
據(jù)朱宗武介紹，蘭州公交集團(tuán)為BRT先期投入12米專用車輛50臺，隨著客運(yùn)量日趨劇增，于2月8又購置了20臺18米BRT專用車輛投入線路運(yùn)營，先后完成了以快速公交為主干、6條普通公交為支線的“一主六支”運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了“一主六支”同站免費(fèi)換乘運(yùn)營格局。乘客通過一次投幣、刷卡，就可以實(shí)現(xiàn)橫跨蘭州安寧區(qū)、七里河區(qū)、城關(guān)區(qū)，最長跨度覆蓋范圍由安寧區(qū)劉家堡廣場到五泉山風(fēng)景區(qū)、蘭州火車站等不同區(qū)域，出行距離最長可達(dá)近20公里。特別值得一提的是，快速公交車輛為純天然氣OVI排放標(biāo)準(zhǔn)，相比汽油為燃料的私家車輛，更加環(huán)保低碳，由于快速公交車輛的更大載容量、更高車輛配置及更少車輛的投放，低能耗、低票價、低附加值綠色公交出行吸引了更多乘客，汽車尾氣和碳排放也大大降低，減少了空氣污染。“BRT線路自開通以來，截止十月底，共輸送乘客3416萬人次，日均客運(yùn)量達(dá)到11.2萬人次以上，日最高人次達(dá)到17.3萬人次，同站臺免費(fèi)換乘日均達(dá)到5.5萬人次，免費(fèi)換乘人次達(dá)到1650萬人次，蘭州快速公交無疑是一個成功范例。”朱宗武補(bǔ)充說。
記者跟隨朱宗武和BRT車隊長彭正軍以及亞行項目相關(guān)負(fù)責(zé)人一起乘坐已經(jīng)完工的BRT 1號線，親生體驗(yàn)了BRT安全快捷的優(yōu)勢。在這條由安寧區(qū)劉家堡廣場至蘭州西站全長9.1公里的專線路上，設(shè)置了15個站點(diǎn)，其中8個為中央島站臺，7個位對開式站臺，分別采用平面過街斑馬線、過街天橋、地下通道三種進(jìn)站模式，全程票價1元，公交IC卡通用，對于學(xué)生、老人和復(fù)轉(zhuǎn)軍人，還設(shè)有更優(yōu)惠的價格，比如學(xué)生每次4毛錢。特別令記者羨慕的是，先進(jìn)的電子查詢和導(dǎo)乘系統(tǒng)，滿足了乘客對公交信息的需求。每趟車一分鐘就來一次，車輛一級踏步和站臺水平狀態(tài)設(shè)置模式，極大方便了老、弱、病、殘、孕和抱小孩的乘客。上車基本都能有座，車開得勻速平穩(wěn)，高檔次的車輛，安全性、平穩(wěn)性大大增強(qiáng)，乘客不會像普通公交車一樣發(fā)生顛傷事故；冬有暖氣夏有空調(diào)，乘坐舒適性大大提高；信息技術(shù)的應(yīng)用，使車輛調(diào)度更加及時準(zhǔn)確?？焖俟蛔屘m州百姓享受到更加安全、舒適、方便、快捷的高品質(zhì)服務(wù)，從而體現(xiàn)了“人性化”服務(wù)理念。
每天都在這條線上進(jìn)行管理的彭正軍隊長告訴記者，BRT線路70臺車輛平均每天運(yùn)行約665圈次，而原3路、103路、310路200臺普通公交車每天約1785圈次，快速公交的日營運(yùn)圈次僅為原日運(yùn)營總?cè)Υ蔚娜种?，快速公交的運(yùn)營極大舒緩了安寧區(qū)城市道路資源極度緊張的交通壓力。原公交車退出該線路運(yùn)行后，大大減少了道路交通擁堵，緩解了交通壓力。由于70臺12米和18米車輛長度比普通公交車長，替代了原線路200臺普通公交車的配置量。BRT車輛投入運(yùn)行以來，與原來車輛相比，客容量更大、運(yùn)載能力更強(qiáng)，最高日客運(yùn)量達(dá)到了17.3萬人次以上，大容量快速公交車輛承擔(dān)了更多的客流運(yùn)載任務(wù)。特別是由于專用車輛配置高、馬力大、起步速度快，實(shí)行站臺售票減少了乘客上下車時間，加之BRT實(shí)行專用車道運(yùn)行，由原來的單程35分鐘縮短為27分鐘，運(yùn)行速度由原來的15.6公里/小時，提高到20.2公里/小時，與以往普通公交出行耗費(fèi)時間相比，節(jié)省了8分鐘時間。車輛滯站時間大大縮短，從而減少了運(yùn)行時間，提高了運(yùn)行速度，發(fā)揮了城市道路交通主動脈作用。 與此同時，在原來200臺普通公交車輛承擔(dān)客流運(yùn)輸任務(wù)前提下，快速公交車輛還每天節(jié)省了1120圈的運(yùn)營圈次，從而降低了交通事故的發(fā)生概率?？焖俟谎鼐€設(shè)置了24處紅綠燈，架設(shè)過街天橋3座，建設(shè)地下通道8處，安裝了自動扶梯等便民設(shè)施，避免乘客橫穿馬路，以及殘疾人、老年人乘車帶來的諸多不安全因素。降低了道路交通事故發(fā)生率，市民的出行更加安全。 “特別是文明乘車意識明顯增強(qiáng)。通過導(dǎo)乘服務(wù)，乘客自覺排隊，從而減少乘客錯乘、誤乘現(xiàn)象，降低了與乘客之間的直接沖突和摩擦，減少服務(wù)投訴，規(guī)范了乘車秩序。”
改善市民出行環(huán)境推動城市發(fā)展
蘭州BRT快速公交項目由亞行及ITDP專家和廣州市政設(shè)計研究院共同設(shè)計完成，但BRT系統(tǒng)是全封閉式站臺設(shè)施則是由來自國外的專家設(shè)計，錯位式設(shè)計則是出自巴西設(shè)計師之手。朱崇武告訴記者，站臺外觀由國際著名建筑師德里克?特拉斯勒設(shè)計。這位澳大利亞人根據(jù)蘭州的氣候特征，充分體現(xiàn)人性化，站臺為全封閉式，節(jié)能環(huán)保、采光、通氣性能好，簡潔實(shí)用，使乘客不再遭受日曬雨淋的候車痛苦。模塊化設(shè)計不僅施工簡單，同時可有效降低成本。站臺外觀使用的建筑材料也很有講究，做事極為認(rèn)真負(fù)責(zé)的特拉斯勒先生從蘭州建筑市場購買了不同色彩的建筑材料，放在室外一年經(jīng)歷風(fēng)吹雨打，最后選定了有些暗橙色的陶土板。朱崇武解釋說：“這種建筑材料具有自潔功能，蘭州塵土大，但陶土板上面粘一些灰塵，只要有風(fēng)吹，就能被吹干凈。
蘭州BRT快速公交項目的建設(shè)開通，還極大地提升了沿線及輻射區(qū)域的土地開發(fā)建設(shè)，商業(yè)、商住、娛樂業(yè)、文化業(yè)、旅游業(yè)等呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢，加快提升了安寧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，從而提升了城市文化品位。據(jù)張鍵介紹，借鑒國內(nèi)外TOD開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，利用快速公交線路及站點(diǎn)能夠形成重要的商業(yè)節(jié)點(diǎn)，經(jīng)蘭州市政府研究確定，在劉家堡建設(shè)具有綜合商住功能和標(biāo)志性建筑的城市商業(yè)體，作為解決亞行項目內(nèi)配資金籌措而實(shí)施的開發(fā)性項目，利用其開發(fā)收益能有效籌集亞行項目后續(xù)工程建設(shè)資金，同時建成安寧區(qū)域內(nèi)的標(biāo)志性建筑，具有良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，對完善安寧區(qū)域商業(yè)功能，提升城市品位，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。該項目已由市政府和甘肅建投簽訂了合作協(xié)議。劉家堡城市綜合體項目位于安寧區(qū)劉家堡廣場東南側(cè)，占地90畝，項目總投資約20億元，總建筑面積48萬平方米。項目建成后可出售面積40萬平方米，預(yù)計可實(shí)現(xiàn)收益38億元。凈利潤可達(dá)10億元。沉淀資產(chǎn)8萬平方米。
亞行辦文秘翻譯部部長薛江慧告訴記者說，亞行貸款蘭州城市交通項目的成功實(shí)施及其產(chǎn)生的良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及環(huán)境效益，得到了亞行和國際社會的認(rèn)可。在亞洲開發(fā)銀行舉辦的可持續(xù)發(fā)展交通論壇上，蘭州城市交通項目獲得了亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展交通大獎?？焖俟幌到y(tǒng)關(guān)聯(lián)的清潔發(fā)展機(jī)制在2012年10月29日通過聯(lián)合國氣候變化框架公約的執(zhí)行委員會的審查，并成功注冊，成為亞太地區(qū)第三個成功注冊的交通項目，在全世界碳減排領(lǐng)域具有重要的影響。按照亞洲開發(fā)銀行未來碳基金與蘭州公交集團(tuán)簽署的碳減排購買協(xié)議，未來七年中，蘭州BRT項目能達(dá)到的碳排量相當(dāng)于每年減排12621噸，為此，蘭州公交集團(tuán)將獲得約六百萬元的賣碳收益。“我原來是開車上班，現(xiàn)在我更喜歡選擇乘坐BRT，安全省心又環(huán)保。”